2022年2月14日在嵊泗县第十八届人民代表大会第一次会议上

嵊泗县人民法院代院长  刘碧波

各位代表：

现在，我代表县人民法院向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

过去五年工作回顾

五年来，县人民法院在县委的正确领导、县人大及其常委会的有力监督和上级法院的精心指导下，在县政府、县政协和社会各界的大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持服务大局、司法为民、公正司法，忠实履行宪法法律赋予的职责，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，为全县经济社会发展提供坚强有力的司法服务和保障。五年来，累计受理各类案件4809件，办结4898件（含旧存）。

一、精准服务大局，以攻坚克难的担当护航经济社会高质量发展

服务保障蓝色海洋经济发展。全力打造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。注重防范金融风险，共审理金融借款纠纷176件，同比下降20%，与县人民银行建立防范金融风险行院联动机制，从源头化解安全隐患。开展旅游矛盾纠纷专题调研，稳妥处理民宿经营等涉旅游纠纷案件16件。开展护航“六稳”“六保”专项执行行动，深化“三服务”工作帮助企业复工复产，深入企业了解司法需求，疫情防控期间共计走访企业10次。稳妥推进企业破产司法处置，加强府院联动等破产审判机制建设，推动设立企业破产援助专项基金，建立破产审判专门团队，五年来共审理涉列岛公司、绿贻贝壳公司、蓝湾海上娱乐公司等系列破产案件10件。

服务保障特色美丽海岛建设。践行“绿水青山就是金山银山”理念，围绕“生态立县”总战略，聚焦海洋生态环境修复，联合县检察院出台《关于加强海洋环境资源保护司法协作的实施意见》，构建海洋生态环境司法协同保护机制。加大打击破坏海洋生态环境行为，审结非法捕捞水产品犯罪等刑事案件12件28人，其中沈某某等人非法捕捞水产品罪刑事附带民事公益诉讼案入选2020年全省环境资源公益诉讼十大典型案例。助力全国县级文明城市创建，与县综合行政执法局建立执法与司法良性互动工作机制，挂牌成立城市管理巡回法庭，化解相关行政争议8件。

服务保障县域社会治理现代化。健全“四治融合”基层治理体系，搭建以人民法庭、巡回审判点、诉讼服务点、共享法庭四位一体的审判服务网络，努力将法治触角延伸到社会治理最末端，新增巡回审判点1个、诉讼服务点2个、共享法庭22个，实现诉讼服务全覆盖。做深做实做细诉源治理，提出“无讼岛无讼社区”建设目标，积极拓展多元化纠纷解决渠道，牵头落实“浙江解纷码”运行推广，参与县社会矛盾纠纷调处化解中心建设，逐步形成“社会解纷在前，法院诉讼断后”的新型解纷模式，产生良好的“闭环效应”。

二、依法履职尽责，以责无旁贷的使命维护社会公平正义

宽严相济惩治刑事犯罪。推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，审结刑事案件305件，判处罪犯503人。坚持该宽则宽，当严则严，判处五年以上有期徒刑刑罚27人，对97名符合条件的被告人依法适用缓刑或单处罚金。严惩严重危害社会秩序犯罪，审结贩卖毒品、寻衅滋事等案件49件73人，审结故意伤害、强奸等案件27件31人。严厉打击网络违法犯罪活动，审结涉电信网络诈骗、网络赌博等案件86件192人，为被害人追缴赃款600余万元。依法适用认罪认罚从宽制度，审结认罪认罚案件150件，同期适用率83.23%。深入开展扫黑除恶专项斗争，与公安、检察等部门建立重大案件会商、案件线索移交等常态化机制，不断推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。坚定不移惩治腐败，审结职务犯罪案件6件6人，其中市管干部1名，追缴违法所得320余万元。

调判结合妥处民事纠纷。充分发挥司法裁判的指引示范作用，引导当事人在社会生活中树立法治意识。审结各类民商事案件2145件。深化家事审判方式改革，与县妇联、社区等建立家事纠纷诉调衔接机制，采用“人身安全保护令”“婚姻冷静期”等措施，有效保护妇女儿童权益，审结婚姻家庭等家事纠纷416件，家事案件调解撤诉率58.17%。推动民间借贷协同治理，依法打击民间借贷领域虚假诉讼，滚动发布职业放贷人名录，会同税务部门建立税费征缴协作机制，自2019年发布职业放贷人名录以来，民间借贷纠纷案件收案341件，同比下降40.18%，案涉金额连续三年平均降幅超37%。加强涉民生领域权益保护，畅通劳动者维权绿色通道，助力“无欠薪”行动，审结劳动争议、健康权纠纷、人身损害赔偿纠纷等案件188件。

良性互动促进依法行政。坚持支持与监督并重、依法裁判和协调化解相结合，积极稳妥化解行政争议。审结行政诉讼案件105件，行政机关败诉8件。落实行政机关负责人出庭应诉制度，行政机关负责人出庭率达100%。联合县政府建立行政争议调解中心，出台《嵊泗县行政争议调解中心工作规则》，探索和完善行政争议多元化解实践，3件行政争议通过调解方式化解。完善与行政机关常态化联络沟通机制，建立行政执法与行政审判府院联席会议制度，召开行政执法联席会议7次，开展日常性工作交流150余次。发布《嵊泗县行政案件司法审查工作白皮书》和《嵊泗县行政诉讼案件白皮书》，全面分析行政案件特点，从审判视角对规范行政行为提出意见建议。

多方联动解决执行难题。圆满完成最高院提出的“用两到三年时间基本解决执行难”工作目标，执行长效机制不断巩固提升。五年来，共执结案件1864件，执行到位金额2.59亿元。进一步完善综合治理执行难大格局，推动出台《关于加强综合治理从源头切实解决执行难问题的实施意见》。推行所有案涉资产上网公开拍卖，破解财产处置难题。累计网络司法拍卖物品58件，成交33件，成交金额6944.38万元，溢价率19.03%，网拍率100%。健全执行联动机制，推动“执行一件事”综合集成改革，出台《关于全面推进司法拍卖不动产“一件事”改革的实施方案》，进一步打通部门间数据壁垒，形成集司法查询、查封解封、司法处置于一体的执行联动威慑合力。构建失信被执行人多层次惩戒机制，建立失信被执行人名单库，通过微信公众号、户外电子显示屏等曝光“失信老赖”，对被采取限制消费措施的被执行人定制“限消”彩铃，进一步压缩“老赖”生存空间。累计司法拘留被执行人43人次、罚款91人次，纳入失信被执行人名单505人，发出限制消费令1236人次，积极助推“让失信者寸步难行”的社会信用体系建设。

三、加强改革创新，以与时俱进的动力满足新时代司法需求

深化司法体制综合配套改革。贯彻落实中央、省委关于司法体制改革的工作部署，严格落实司法责任制，完成法官单独职务序列套改、人员分类管理和内设机构改革。突出抓好审判工作质量全面提升，完善审判执行权力运行监督制约机制，打造“四类案件”全流程在线监管模式；推行类案与关联案件强制检索、专业法官会议等工作机制，有效促进裁判尺度统一。着力推动司法工作效率逐步优化，建立由员额法官领衔的新型审判执行团队，合理配备一线审判力量，进一步完善案件随机分案和繁简分流机制。五年来，我院结案率、服判息诉率、自动履行率等多项质效指标位列全市基层法院前列。

推动法院数字化建设转型升级。坚持数字赋能,深入推进信息化、大数据与审判执行工作深度融合，高质量开展“全域数字法院”改革，推动智慧法院建设蝶变升级。以移动微法院建设为抓手，全力推进网上立案、电子送达、在线诉讼普及，让当事人足不出户也能“打官司”。通过移动微法院平台网上立案2505件、电子送达1724件。深度应用全省法院办案办公一体化平台、一站式诉讼服务平台，上线电子卷宗随案同步生成系统，做到案卷材料实时电子化，实现无纸化全流程网上办案。疫情防控期间智慧法院建设成果红利充分释放，“云开庭”“云执行”成为常态，疫情防控以来共计开展网上开庭150余次，做到“审判执行不停摆、公平正义不止步”。扎实推进政法一体化单轨制协同办案，入矫执行协同率、审判反馈协同率均达100%。

四、优化司法为民，以恪守初心的诚意提升人民群众满意度

实现诉讼服务提档升级。坚持以“人民需求”为导向，深化司法领域“最多跑一次”改革。严格贯彻立案登记制，坚持有案必立、有诉必理，重点推进一站式多元解纷机制、一站式诉讼服务中心建设。进一步完善便民服务设施，增设自助立案、自助查询等多项服务功能，规范“12368”诉讼服务热线，“一站式”诉讼服务更加集成多元、协同高效。依托“裘法官工作室”、人民法庭“一庭一品”，加大诉前调解工作力度，诉前调解案件551件，诉前纠纷化解率为18.89%，同比提高6.34个百分点。2020年，我院立案庭成功创建省级巾帼文明岗。

持续传递司法为民温度。推动“法官•服务”司法品牌迭代升级，进一步密切与社区村的联系沟通，主动为交通不便、行动不便等当事人按需提供线上线下指导、上门服务，累计走访社区（村）1200余人次，提供线上线下法律咨询1660余次，开展普法授课50余次。加大司法救助力度，帮助涉诉困难群众摆脱困境，累计向35名当事人发放司法救助金28万余元，为符合条件的46名当事人缓减免诉讼费10万余元。挑选业务骨干组成普法团队，大力加强《民法典》等法律法规法治宣传，发放《以案说法》等普法材料1万余份。

五、坚持从严治院，以励精图治的精神打造过硬法院队伍

强化政治机关意识。始终把政治建设摆在首位，坚持党对法院工作的绝对领导，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、“两个坚持”专题教育、党史学习教育，做到理论学习全覆盖。不断提升机关党建水平，打造“礼岛天平”党建品牌，切实将党建工作和审执业务有机融合。圆满完成机关党总支换届选举及机关支部调整工作，有效充实机关党建力量，夯实党建工作根基。

树立法官工匠精神。持之以恒加强干警业务能力建设，制定《目标管理考核办法》《案件质量评查实施办法》等制度，组织开展司法质量监督大检查、“案件回访评公正”等活动，不断提升司法公信力。建立完善“审判业务研讨会”“法官讲坛”“法官会诊室”等工作机制，努力提升法官在庭审驾驭、裁判说理等各方面司法能力。搭建多层岗位练兵平台，实施“8590进阶工程”，完善干警人民法庭轮岗机制，建立健全“选育用管”递进式培养链。五年来，全院干警多次受到省市级表彰，我院被授予国家级节约型机关称号，一名干警撰写的学术论文获全国法院第三十二届学术讨论会二等奖，实现历史性突破。

狠抓纪律作风建设。加强党风廉政建设，压实全面从严治党主体责任，以“清廉机关建设、模范机关创建”为抓手，努力建设风清气正政治生态。高质量开展队伍教育整顿，严格落实防止干预司法“三个规定”，自查报告覆盖率100%，自查问题120个，向组织主动说明问题1人。针对顽瘴痼疾制定完善内部管理制度24项，切实堵塞潜在廉政风险点。不折不扣整改县委巡察反馈问题，27项短期问题全部整改完毕。严格落实中央八项规定精神，加强干警“八小时外”监督管理，出台《干警“八小时以外”行为规范》，不断延伸监督触角。五年来，运用“第一种形态”开展提醒谈话14人次，给予党纪处分2人次。

六、自觉改进工作，以居安思危的态度诚恳接受各界监督

五年来，我院始终把监督作为发现不足、改进工作的动力源泉。依法接受人大监督，贯彻县十七届人大历次会议决议，认真落实代表审议意见。积极配合县人大常委会开展好首次法官履职评议，5名员额法官接受评查，进一步促进办案质量提升、司法作风改进。主动接受政协民主监督，听取意见建议，不断改进自身工作。依法接受检察机关法律监督，落实检察长列席审委会制度，办理检察建议6件，共同维护司法公正。广泛接受社会监督，深化司法公开，累计上网裁判文书4347份，直播庭审777场；主动邀请新闻媒体、社区群众等走进法院了解工作，共举办新闻发布会、“公众开放日”等活动25次。完善人民陪审机制，保障公民依法参加审判活动，充分发挥人民陪审员的监督员作用，一审普通程序案件陪审率100%。

各位代表，过去五年，法院工作取得了一定的成绩和进步，这是县委正确领导和县人大及其常委会有力监督的结果，是县政府、县政协及社会各界大力支持的结果。在此，我代表县法院表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，法院工作还存在一些问题和不足：一是思想政治建设还需加强。个别干警司法理念与习近平法治思想、新发展理念的要求还有差距，机械司法、就案办案的问题依然存在。二是司法能力水平与高质量发展还不相适应，一些法官驾驭、处理复杂矛盾的能力不强，个别案件的裁判在法律效果与社会效果相统一上还不够理想。三是推进数字法院建设的力度有待加大，数字化改革的系统性、整体性、协同性有待加强，依托信息化服务群众的水平需要进一步提高。对此，我们将采取有效措施，努力加以改进。

今后五年工作思路及2022年工作安排

展望今后五年，我院工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”海岛风景线，聚焦共同富裕示范区建设，围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”工作目标，坚持服务大局、司法为民、公正司法，为高质量发展建设美丽嵊泗美好嵊泗贡献法院力量。

2022年是党的二十大召开之年，是我们党进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程中具有重要意义的一年。我院将重点抓好以下四方面工作：

一是坚持党建统领，始终把握正确政治方向。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，高标准高质量开展“六讲六做”，争当“两个确立”忠诚拥护者，“两个维护”示范引领者。认真贯彻《中国共产党政法工作条例》，坚持党对法院工作的绝对领导。大力弘扬伟大建党精神，持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育成果，深化学习型法院建设，不断提升法院干警政治素养。全面实施“红色根脉强基工程”，孵化党建品牌项目，夯实基层党组织建设，打造坚强战斗堡垒。

二是坚持服务大局，更加注重保障高质量发展。坚持总体国家安全观，依法严惩各类严重刑事犯罪，推动扫黑除恶斗争常态化，推进更高水平的平安嵊泗建设。认真贯彻落实中央经济工作会议精神，找准法院工作适应高质量发展建设共同富裕示范区海岛样板县的切入点、结合点和着力点。加强疫情防控服务保障力度，运用灵活司法政策帮助中小微企业、个体工商户减负纾困、恢复发展、精准服务。积极参与县域社会治理共同体提升工程，深入构建诉源治理新体系，推动社会治理模式创新。加大环境资源司法保护力度，依法严厉打击各类涉渔违法犯罪，妥善处理渔民转移安置、转产转业引发的纠纷。

三是坚持司法为民，努力提升人民群众司法获得感。抓住数字化改革新机遇，突出数字化引领、撬动、赋能作用，大力推进“共享法庭”建设，拓展“E讼服务”场景应用，提供优质司法服务产品，把调解指导、纠纷化解、线上诉讼、普法宣传、基层治理等服务送到群众“家门口”。加大逃避执行、抗拒执行打击力度，完善信用惩戒和修复机制，兑现好老百姓胜诉权益。探索长三角一体化发展背景下的区域司法协作机制，推动沪浙两地司法联系，为区域经济发展提供良好的司法环境。

四是坚持固本强基，不断推进法院自身建设。坚持全面从严治党、从严治院、从严管理。巩固政法队伍教育整顿成果，严格落实防止干预司法“三个规定”，运用好监督执纪“四种形态”，保持正风肃纪反腐高压，切实推进清廉法院建设。紧紧围绕执法办案和队伍建设两条主线，实现办案质效提位进阶、队伍活力奋发向上。坚持严管厚爱，继续加大青年干警培养力度，推动法院队伍全面过硬、核心战斗力全面提升，全力打造忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的新时代法院铁军。

乘风破浪潮头立，扬帆起航正当时！各位代表，新形势新任务对法院工作提出了新要求，我们有信心在县委的正确领导下，在新一届人大及其常委会的有力监督下，认真贯彻落实县第十四次党代会和本次会议精神，笃行致远、砥砺前行，不断开创法院工作新局面，为全面建设社会主义现代化海岛县而努力奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

名 词 解 释

职业放贷人名录  为严厉打击与民间借贷相关的刑事犯罪，2018年11月，浙江省高级人民法院等六部门发布了《严厉打击与民间借贷相关的刑事犯罪  强化民间借贷协同治理的会议纪要》，将符合一定条件的放贷人纳入“职业放贷人名录”，对职业放贷人利用诉讼程序将非法利益合法化进行严格规制。

家事审判改革  按照婚姻家庭类纠纷即家事纠纷的特点，建立健全专业审判、观察调解、心理疏导、多元化解、跟踪回访等机制，以专业化、社会化和人性化解决方式，着力修复家庭亲情关系，避免家庭关系破裂，形成维护家庭和谐稳定的审判新模式。

移动微法院  是一款微信小程序，借助该小程序可进行移动在线立案、送达、调解、提交证据、参与庭审等诉讼活动，使群众能够以更加便捷、经济的方式打官司。当事人可扫描法院提供的二维码或通过微信小程序搜索“移动微法院”使用该平台。

无讼岛无讼社区  是一种实施乡村振兴战略形势下基层社会治理的目标形态，通过多元化解矛盾纠纷机制的有效运行，使大部分的矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，稳定或逐渐降低矛盾纠纷的成讼率。近年来，我院通过“法官服务社区”等载体，积极支持人民调解工作，努力助力各乡镇、社区村提高基层社会治理能力。

共享法庭   是人民法院依托移动微法院、浙江解纷码、庭审直播系统、裁判文书公开网等智能平台，在镇街、村社、矛盾纠纷多发的园区、行业协会、商会等设立的“智微法庭”。它以“不增编、不建房、快落实、广覆盖”为原则，借助镇街、村社现有硬件设施、办公场所，以“一屏（屏幕）一线（网线）”为配置标准，配备连接互联网的电脑、视频、语音等硬件设备，打造“线上+线下”解纷的新模式。

浙江解纷码   是一种数字法治应用场景，群众只需扫码即可通过“浙里办”APP等进入“浙江解纷码”受理入口，线上申请纠纷调解业务。

人身安全保护令  是一种民事强制措施，是人民法院为了保护家庭暴力受害人及其子女和特定亲属的人身安全、确保婚姻案件诉讼程序的正常进行而作出的民事裁定。

四类案件  是指最高法院《关于完善人民法院司法责任制的若干意见》中规定的案件，包括：（一）重大、疑难、复杂、敏感的；（二）涉及群体性纠纷或者引发社会广泛关注，可能影响社会稳定的；（三）与本院或者上级人民法院的类案裁判可能发生冲突的；（四）有关单位或者个人反映法官有违法审判行为的。院庭长在分管领域、职务权限范围内，对该类案件按工作程序采取监督管理措施的，不属于违反规定干预过问案件。

服判息诉率  服判息诉率是指人民法院作出裁判后当事人不上诉、不申诉的案件数与结案总数之比。

执行“一件事”改革  是以线下协同机制和线上数据、系统、业务流程一体化综合集成同步建设的模式，推进执行事项跨业务、跨部门、跨区域、跨层级线上协同联动，以数字化改革撬动综合治理从源头切实解决执行难各方面改革，助推省域治理体系和治理能力现代化。

E讼服务  是指诉讼当事人可以向承办法官提出申请，到就近的人民法院、人民法庭、三级矛调中心以及乡镇街道司法所等场所，通过远程视频或者自助服务终端等方式，参加异地庭审、在线调解、跨域立案等司法活动。