目   录

序  言 1

第一章   现实基础和发展环境 2

         一、现实基础 2

         二、发展环境 6

第二章   总体思路和发展目标 12

         一、总体思路 12

         二、发展目标 14

第三章   优化海洋海岛开发空间 19

         一、强化一中助飞两翼 19

         二、构筑功能板块新格局 21

第四章   坚持改革创新  全面推进科学持续发展 24

         一、提升产业创新能力 24

         二、改革海岛发展体制机制 26

         三、推进军民融合发展 28

第五章   坚持开放合作  着力实现共建共赢 29

         一、融入国家发展战略 29

         二、全面推进与沪同城 30

第六章   坚持以港兴县  建设舟山江海联运服务中心“先导区” 32

         一、建设江海联运枢纽 32

         二、推进港航联动发展 33

         三、加强江海联运保障 33

第七章   坚持以旅活县  建设“中国海岛旅游典范区” 36

         一、推进旅游景区全域化 36

         二、提升旅游体验特色化 37

         三、推动旅游发展持续化 39

第八章   坚持以渔稳县  建设“东海渔业改革振兴示范区” 41

         一、推进东海渔业振兴 41

         二、加强渔业管理能力 43

         三、健全渔业服务保障 44

第九章   坚持生态优先  精心打造特色美丽海岛 47

         一、加强生态建设 47

         二、提升城市品位 49

         三、构建美丽渔村 50

         四、繁荣海洋文化 51

第十章   坚持共享发展  合力共创美好生活 54

         一、大力发展海岛综合交通 54

         二、提升城乡公共服务水平 56

         三、完善社会保障普惠体系 58

         四、建立高效社会治理体系 60

第十一章 落实规划实施保障  确保实现发展目标 63

         一、强化要素保障 63

         二、完善实施机制 65

结  语 67

序    言

“十三五”规划（2016—2020年）是嵊泗全面建成更高质量惠及全县人民小康社会的决胜期，也是加快转变经济发展方式、全面深化改革的攻坚期。《嵊泗县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》依据《中共嵊泗县委关于制定嵊泗县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》组织编制。规划立足“以港兴县、以旅活县、以渔稳县、生态立县”的总战略，贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，坚持“改革创新、开放合作、产业支撑、生态优先、共享发展”的五个基本要求，重点阐明政府发展战略意图，明确“十三五”时期主要目标和工作重点，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，也是描绘嵊泗未来五年经济社会发展新定位、新谋划的宏伟蓝图，更是全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一章   现实基础和发展环境

第一节   现实基础

“十二五”期间，全县人民在县委、县政府的正确领导下，通过继续实施“以港兴县、以旅活县、以渔稳县、生态立县”的总战略，充分利用“新区牌、上海牌、资源牌”三大比较优势，全力推进“与新区同行、与上海同城、与美丽同在”三大重大举措，海洋经济和美丽海岛建设取得积极进展，发展环境不断优化。2015年，全县实现地区生产总值86.02亿元，人均生产总值110664元；财政总收入8.02亿元、公共财政预算收入6.90亿元；固定资产投资五年累计完成234.1亿元。圆满完成了“十二五”规划纲要中期评估调整后所确定的各项目标任务。

海洋经济转型步伐加快，经济发展活力显著增强。以发展海洋经济为主线，海洋资源开发的层次和水平不断提高。2015年全县实现海洋经济总产出160亿元，海洋经济增加值70亿元，占GDP比重达到81.4%。洋山深水港区四期、马迹山矿石中转码头三期、洋山国际中转物流园区一期、小洋北侧围垦一期等一批重大港口物流工程项目加速启动。2015年实现港口货物吞吐量10560.09万吨，年均增速达到5.7%，海运运力55.27万载重吨，比2010年末净增25.47万载重吨。旅游基础设施投入持续加大，产业带动效应明显，2015年全县实现旅游接待人数427.97万人次，旅游收入59.39亿元，年均增速分别达到17.8%和29.8%。渔业基础设施不断完善，嵊泗中心渔港（新港区）、洋山大岙防波堤等一批渔业重大工程项目相继完工，2015年实现水产品总产量35.41万吨，渔业总产值35.32亿元，年均增速分别达到3.3%和12.6%，其中养殖面积2.24万亩，产量9.60万吨。消费品市场继续繁荣稳定，2015年实现社会消费品零售额29.36亿元，年均增速达到14.7%。

美丽海岛建设成效显著，城乡环境质量持续改观。围绕“一中两翼”总体空间结构，精心打造“离岛·微城·慢生活”品牌内涵的美丽海岛，“生态秀美、人居优美、生活和美、人文淳美”的价值体系基本形成。成功创建国家级生态县、卫生县、海洋公园、海洋牧场示范区和省级示范文明县城。打造形成了一批主题村落样板村、特色村和精品社区，五龙田岙村荣获“2013中国最美村镇”传承奖。有效推进“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”、舟山渔场修复暨“一打三整治”等专项行动，完成旧住宅区改造3万平方米、拆除违法建筑16.5万平方米，淘汰黄标车和老旧车592辆，取缔“三无”渔船452艘。生态建设成效明显，空气质量优良率处于全省领先，单位GDP能耗、主要污染物减排等生态指标顺利完成省下达目标，城镇生活垃圾无害化处理率保持100%，城区生活污水处理率达到88.2%，建成区绿化覆盖率达到37.27%。成功举办“美丽海岛”峰会、“岛居慢生活”AIM建筑设计大赛、连续3年举办中国海洋歌会、国际女子自行车赛等大型活动，渔俗风情歌舞展演《东海谣》亮相第十六届上海国际艺术节，嵊泗“离岛·微城·慢生活”的品牌知名度和影响力不断提升，逐渐成为舟山群岛新区“美丽海岛”建设的品牌代言以及中国岛居生活的美丽典范。

社会事业全面协调发展，人民生活品质不断改善。2015年，城镇常住居民人均可支配收入 40072元，渔农村常住居民人均可支配收入25060元，年均增速分别达到11.1%和12.1%。城乡就业体系逐步完善，全县城镇新增就业人员5916人，引导和帮助1911名城镇失业人员实现再就业，其中就业困难人员再就业999人，城镇登记失业率为2.97%。社会保障水平全面提升，全县职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别为2.99万人、2.83万人、0.99万人、1.10万人和1.08万人，城乡居民基本养老、医疗保险参保人数和参保率分别为2.65万人、95.75%和3.98万人、98.23%。首批通过全国义务教育发展基本均衡县评估，办学条件极大改善，教育质量稳中有升。医药卫生体制改革成效显著，县、乡、村三级卫生服务体系建设全面完成，“单独二孩”政策稳步实施。深入推进军民融合发展建设，连续荣膺“全国双拥模范县”及“省双拥模范城市”；深化平安嵊泗建设，连续10年被省委、省政府授予“平安县”称号并获得“平安银鼎”，群众安全感满意率居全省前列；加强安全生产、公共安全和气象灾害防御，安全生产事故起数、死亡人数连续5年实现零增长。认真做好信访工作，民族、宗教、档案等事业不断发展，工青妇等群团组织作用进一步发挥，儿童、老龄、红十字、慈善和残疾人事业等取得新成绩。

各项改革取得重大突破，持续发展能力得到加强。38个行政村（社）渔农村集体资产股份制，旅游、水陆交通、城建、围垦及美丽海岛建设等国有投资体制改革全面完成。完善财政体制和乡镇预算改革，预算单位覆盖率达100%。完成行政审批制度改革，推广实施企业投资项目“负面清单”制度、全程代办机制和涉民类事项乡镇就地代办机制，完成“四张清单一张网”工作。深化金融体制改革，鼓励支持小额贷款公司发展，引导民间金融规范化。完成全县新一轮行政机构改革，政府工作部门减少4个，事业机构单位减少34个，行政机构精简比例17.4%。完成31个行政单位权力事项清理，减少权力事项2454项，精简比例38.82%。