嵊泗县委县政府办公室
各位代表：
县十六届人大四次会议以来，县政府共收到人大代表建议、意见86件，内容涉及我县政治、经济、文化和社会生活等方方面面，具有较强的代表性和参考性，反映了广大人民群众的关切和心声，其中9件被列为大会重要建议。政府及所属各部门对这些建议、意见的办理高度重视，采取有力措施切实加以解决，确保建议、意见按时保质完成。
一、办理工作基本情况
通过38个承办单位的共同努力，截止2015年6月底，办理答复工作已全部完成，办复率为100%。代表对建议、意见办理答复表示非常满意的23件，占26.8%；满意的45件，占52.3%；基本满意18件，占20.9%。其中，问题得到解决或基本解决的（A类件）33件，占38.37%；目前正在解决或列入计划逐步解决的（B类件）44件，占51.16%；因条件政策所限，近期尚不能解决的（C类件）9件，占10.47%。通过办理2015年度人大代表建议、意见，及时解决了一批事关我县经济建设、社会发展和人民群众关心的热点难点问题，不仅转变了政府工作作风，而且取得了较好的经济社会效益。
二、重要建议、意见办理情况
今年有9件建议被列为大会的重要建议，分别涉及海洋生态、村级集体经济、产业升级、城区交通、旅游发展、社会救助等方面，这些建议对于促进我县经济社会发展、维护社会和谐稳定具有积极作用。对此，县政府高度重视，多次召开会议专题研究，并深入基层调研，研讨办法对策，认真予以落实解决。
（一）郭松芳等15名代表提出的《关于做大做强洋山民营航运企业，助推舟山江海联运服务中心先导区建设的议案》落实情况。
今年以来，县政府将推进舟山江海联运服务中心嵊泗先导区建设作为全县重点工作来抓，并以此为契机加快推动整个洋山区域的开发。一是制定出台江海联运服务中心先导区建设2015年行动计划，将政府与企业间的合作平台和江海联运服务体系建设纳入今年工作的重点；二是启动江海联运船队和运输业发展专题研究工作，形成符合我县特色的江海联运运输业发展思路；三是与上海航交所开展战略合作，实质性推进嵊泗江海联运服务中心先导区建设，力争在小洋山综合服务大楼搭建江海联运服务中心信息平台；四是积极谋划小洋北侧内支线码头项目，筹划与沿江港口长江内支线公司的港航联盟，把穿梭巴士业务扩展延伸至内支线及合作建港、合作经营。当然，县政府已充分认识到洋山民营资本的进入、利用，事关洋山地区的社会稳定和经济转型发展，今后肯定会把洋山民营资本的管控和引导作为一项重要工作来抓，在条件成熟时，逐步引导民营资本转入江海联运市场。
（二）於其平等12名代表提出的《关于规划引导东部乡镇旅游发展，努力打造嵊泗—中国海岛旅游首选目的地的议案》落实情况。
一是谋划东部乡镇旅游发展新格局。今年县政府提出了“中国海岛旅游典范”创建目标，并启动了主题岛屿开发概念性规划方案编制工作，对“蓝海牧岛”枸杞岛、“百年渔场”嵊山岛进行主题策划打造。同时，紧扣“美丽海岛”和“全域景区化”建设目标，启动嵊山、枸杞A级景区创建前期工作。二是推行东部乡镇旅游管理联动机制。成立马鞍列岛风景旅游管理委员会，建立相关部门紧密有效的联动机制，并在旺季来临之前成立东部乡镇旅游旺季联合执法办公室，规范东部乡镇旅游市场秩序。三是推进东部乡镇旅游产品多元化建设。围绕海钓、休闲渔业等主题，策划东部海岛旅游产品；围绕特色化、精致化、高端化的要求，推动民宿产业升级；围绕A级景区创建目标，推进原生态、东崖绝壁、山海奇观等景区提升工程。四是完善东部乡镇旅游配套设施建设。统筹东部乡镇交通客运规划布局，完善景区基础设施、要素配置和管理服务以及旅游标识标牌系统建设。五是加强东部乡镇旅游品牌推广。微信微博不定期推广，组织线下体验活动；邀请媒体采风，宣传当地旅游特色；在节庆活动中现场推介东部乡镇旅游资源等。
（三）曹燕军等11名代表提出的《关于整顿小菜园码头交通环境，开通码头城市班车的建议》落实情况。
一是对小菜园客运站场地进行整治，场地铺设了沥青路面，并划好标志标线，分别设置出租车、三轮车、社会车辆、助动车停车区域，目前整治工程已完成。二是由小菜园客运站安排工作人员对场站进行管理，引导各类车辆正确停放。三是加强部门联动，县交通运输局、综合执法局、交警大队、菜园镇等单位联合行动，强化对小菜园客运码头的综合治理，整治乱停乱放等违章行为。四是对开通小菜园码头至菜园城区公交线路所涉及的线路走向、起讫站点、运营方式、公交车型等相关工作进行了专题研究，现已制定完成公交营运方案。
（四）陈燕波等12名代表提出的《关于进一步完善社会救助，切实保障改善民生的建议》落实情况。
一是发挥现有救助机构作用，加大社会救助信息化建设。2013年开发的社会救助管理综合信息平台，实现了社区—乡镇—民政局三级联审的信息化管理。今年全市统一的“申请救助家庭经济状况核对系统”和“社会救助服务系统”正在抓紧开发建设。二是加强社会救助队伍建设，增强基层救助工作力量。建立了县社会救助中心—乡镇社会救助管理服务站—社区社会救助管理服务室三级社会救助管理服务平台，基本实现了社会救助工作“一口受理、一口发放、一口统计”和基层救助机构全覆盖。三是整合各类救助资源，形成社会救助合力。建立社会救助联席会议制度，通报情况、协调工作、解决问题，逐步推进社会救助“一体化”。四是强化责任意识，完善救助政策公开机制。从2014年起，实行低保对象长期公示制度，并坚持每年按不低于30%的比例对低保和低保边缘救助对象上门进行复查。五是扩大救助渠道，增强救助实力。为提高救助标准，缩小城乡救助差距，2011年1月起率先在全市范围内实现城乡低保标准一体化，目前正在开展低保提标扩面。六是服务社会救助对象，增强自救能力。不断挖掘和推出适合困难对象就业的政府公益性岗位，今年共有104名就业困难人员重新走上了工作岗位。
（五）李军等10名代表提出的《关于深入打造特色风情村落，不断提升微城整体品位的议案》落实情况。
2015年，县政府提出了创建“省级美丽乡村示范县”的工作目标，计划投资2990万元（含省市配套资金），完成16个项目建设。其中特色村落（含精品社区）建设资金1370万元、渔农村环境卫生长效机制资金450万元、创意实践项目资金200万元。一是持续打造“一村一品”主题村落。将历史文化村落保护利用、精品社区创建与主题村庄打造有机结合，突显“一村一品”建设成效。二是科学引导美丽村居建筑形态。探索海岛“美丽村居”建筑特色，形成既有海岛特质又有区域特色的渔村新形态。三是重视村庄风貌景观的梳理改造。在《列岛色彩规划》引导下，充分尊重村庄肌理、原有风貌与岛域环境，科学设计，力争呈现和谐相生的村韵形态。四是持续推进渔农村“洁净村庄”建设。坚守海岛生态底线，深化渔农村环境卫生长效管理，美丽庭院、美丽民宿的评选活动已列入年度计划并积极实施中。五是点面融合提升美丽海岛建设品位。实施城区景观园林化及节点景观创意化工程，以提升微城形象。推进泗礁本岛慢行景观线建设，将骑行线与景观线巧妙融合，计划投资1100万元打造的环小菜园隧道—基湖村—石柱村的一条可游可憩的海岛慢行景观线已完成。
（六）周亚芬等10名代表提出的《关于打造黄龙“一日游”品牌，促进旅游产业发展的议案》落实情况。
县政府已明确将黄龙乡旅游综合设施打造工程列入今年政府投资重点工程。项目总投资700万元，以元宝石、东海石村为核心资源对黄龙岛各景点进行打造，即建设黄龙旅游接待中心，利用特色民居开发“石”主题餐厅，对峙岙村渔家乐码头进行改造和环境整治，开发休闲渔业旅游产品等。同时，着手开展黄龙“一日游”品牌打造工作。一是确定游客目标人群，以旅行社团队游客为主、散客为辅。二是设定旅游景点和线路，以元宝山景区、东咀头赤膊山景区和峙岙渔家乐为主的三条主线。三是完成旅游基础设施建设，游客服务中心、渔家石屋餐厅、旅游厕所等设施现已打造完成。四是完成旅游相关配套工作，推出黄龙特色海鲜菜肴系列、突出石元素启动标志标牌设置、根据黄龙渔业作业方式确定了渔家乐操作模式。五是加大旅游宣传营销，完成黄龙岛旅游形象高清片拍摄，网络招募旅游达人做黄龙岛旅游线下体验活动，并做好网络实时推广活动。六是确定旅游运作模式，由县旅投公司全资成立嵊泗县元宝山旅游投资开发有限公司。截止9月底，黄龙乡已接待游客超过1000人次。
（七）刘立峰等10名代表提出的《关于借渔农村集体资产股份合作制改革东风，发展壮大渔农村村级集体经济的议案》落实情况。
围绕加快渔农村经济社会发展这一核心，县政府把“稳妥实施村集体资产产权制度改革，探索‘一村一业’村级集体经济发展路径”作为今年的重点工作。一是因地制宜，科学谋划发展路子。对地理位置偏僻、资源条件较差的薄弱村，通过“异地造血、筑巢引凤”，逐步发展壮大村级集体经济实力；对起步较早、经济基础比较好的村，通过“盘活要素、开发资源”，搞好资产管理，切实增强村级经济活力；对中间村，通过“政策扶持、结对帮扶”，加快发展，不断提高经济效益。二是出台政策，加大扶持推动力度。研究出台《嵊泗县扶持“一村一业”村级集体经济发展的实施意见》，鼓励全县渔农村按照“一村一业”、因地制宜的思路，多层次、多渠道、多形式地发展村级集体经济。三是盘活资产，提高“三资”利用率。县里将探索研究村级留用土地的开发，进一步细化征地留用政策，使村集体能拥有一定比例的自主开发土地，为村级集体经济的发展注入活力。四是完善提高，抓好内部管理制度建设。规范股份经济合作社的管理机制，出台股份经济合作社股权流转管理办法和股权质押融资贷款办法，建立县、乡两级的产权交易平台。五是强化监管，规范“三资”管理工作。研究出台《进一步加强农村集体资金、资产、资源管理的意见》，并努力做到“四化”，即管理制度系统化、管理手段信息化、监管渠道多样化、工作责任明晰化。
（八）沈武斌等12名代表提出的《关于振兴修复东海，打造嵊山渔场综合示范区的议案》落实情况。
今年以来，全县上下按照创建东海渔业改革振兴示范区的重要目标，着重打造嵊山渔场综合示范区。一是统一认识，牢固树立渔业基础地位不动摇。出台《加快推进嵊泗县渔业发展的若干意见》等一系列政策措施，巩固渔业的基础地位；结合浙江嵊泗马鞍列岛海洋特别保护区海洋生态修复工程和国家级海洋公园的规划编制，积极谋划发展健康生态的水产养殖业；出台《嵊泗县生计渔业转型实施方案》，促进生计渔民就近稳定就业和自主创业。今年，我县还启动了原集体捕捞渔民生活补贴发放工作，已发放补贴资金近1200万元。同时，加强渔业从业人员的管理，逐步实行涉渔外来劳力捕捞准入制度。二是积极创建东海渔业改革振兴示范区。制定《嵊泗县东海渔业改革振兴示范区创建2015年度计划》，且《关于稳步推进渔业发展的若干意见》作为全县渔业大会的重要政策出台。整合县属涉海部门海洋执法职能，开展联合执法行动，加大对嵊山渔场执法力度。加快推进“渔业船舶身份标签”和“渔业船舶卡”安装，充分发挥渔业安全动态监控平台作用。积极向国家海洋局争取相关政策，争取扩大马鞍列岛海洋特别保护区面积。创新渔业资源养护模式，从今年4月1日开始，全县实行封礁，促进岛礁鱼贝类资源的自然修复，并计划投入增殖放流资金500万元，放流鱼贝类资源2亿尾（只），促进渔业资源的人工修复。
（九）彭存华等12名代表提出的《科学引导贻贝产业良性发展，促进贻贝产业转型升级的议案》落实情况。
一是引导企业转变观念，树立主体意识和抱团意识，避免收购抬价销售压价现象，提高贻贝加工品质，加大产品研发力度，推动产品多元化，县政府将在政策、资金上给予更多倾斜。二是进一步发挥行业协会的调节和指导作用，使贻贝协会在推动贻贝产业良性发展中发挥更大作用。三是注重发挥职能部门作用，县经信、海洋与渔业等部门在摸清贻贝苗种数量的基础上，引导养殖合作社开展渐进式科学养殖，更多地开发鲜销终端市场，避免外运贻贝进入外地企业加工影响本地企业销售；协调好企业与养殖户之间在加工时间和收购价格等方面的关系，避免企业误判形势，盲目收购和生产。四是加强品牌宣传和产品推介力度，积极组织企业参加中国上海国际渔业博览会、大连渔业博览会等展销会，引导贻贝企业加快发展电子商务，帮助企业拓展贻贝销售市场。五是鼓励金融机构帮扶企业，从解决养殖户的产品出路和保护养殖产业角度出发，对困难企业给予更多的金融扶持。
三、办理工作主要做法
一是加强领导，落实责任。县十六届人大四次会议结束之后，县政府及时组织召开建议意见交办会，明确办理单位、办理流程和办结时间，对列入县人大重点建议的办理，由县政府领导领办，并一律由县委县政府办公室行文答复，确保办理质量。各承办单位在办理过程中基本做到了主要领导亲自过问、亲自督促，分管领导亲自组织、亲自落实，把承办任务层层分解落实，确保建议、意见办理工作自始至终都置于严密系统的组织领导之下，有效保证了建议、意见的及时办结。
二是创新方法，提高实效。为提高办结率，对涉及多部门、综合性的建议、意见，县政府在交办会后，又及时召集相关职能部门召开承办协调会，进一步明确了各承办单位的任务和责任。在承办过程中，我们注重把握代表意图，了解办理进展，加强跟踪督导。尤其是对一些办理难度较大、复杂程度较高的建议、意见，县政府领导和相关承办单位通过深入调查研究、面对面沟通等形式，使一些涉及面广、群众关注度高的问题得到了较好解决。县委县政府办公室与各承办单位建立了办理工作协调机制，各承办单位则将办理进展情况及时反馈至县委县政府办公室，确保了办理工作的顺利开展。
三是规范程序，依法办理。县委县政府办公室组织专人负责建议、意见办理工作，及时进行登记、分类，及时交办、催办，认真拟文、核稿，按时答复、报送，确保承办工作规范有序，且所有建议、意见的办理情况均按要求加载上网。同时，不断加强与县人大代表工委的联系与沟通，及时通报办理进度，交换工作意见，共同搞好指导、催办、反馈、把关等各项工作。
四、存在的问题和今后工作打算
今年的人大代表建议、意见办理工作，在县人大常委会的依法监督下，在各位代表的广泛参与下，通过各承办单位的共同努力，代表建议、意见满意率以及解决或基本解决率较上年均略有上升，办理质量进一步提高，但离人大代表的要求和人民群众的期望仍有一定差距。如，受政策权限、财力不足等客观因素制约，解决率有待进一步提高；个别承办单位在办理过程中，未严格按照规定时间办理，存在拖拉现象；个别单位人员变动后，对办理工作不够熟悉，造成办理程序不清、答复函格式不规范、未及时加载上网等问题。今后，我们将更加自觉地按照中央和省、市、县委关于进一步加强和改进人大工作的意见，切实提高思想认识，把办理好人大代表建议、意见作为政府转变工作作风、践行“三严三实”教育活动的重要平台和改进政府工作的重要抓手，继续落实重点建议政府领导领办制，加大对办理工作督促检查力度，不断提高办理质量，推动办理工作水平不断迈上新台阶。
