嵊泗县人大常委会主任 李亚舫
各位代表：
我受县人大常委会的委托，向大会报告县十六届人大四次会议以来的工作和2016年的主要任务，请予审议。
一、2015年工作回顾
2015年，是“十二五”规划的收官之年，也是全面深化改革的关键之年。一年来，县人大常委会在县委的正确领导下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，围绕中心，服务大局，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，较好地完成了县十六届人大四次会议确定的目标任务。全年共召开常委会会议6次，听取和审议“一府两院”工作报告18个，作出决议决定13项、审议意见12项，开展执法检查、视察调研39次，依法任免国家机关工作人员18人次，为推进我县经济社会和民主法制建设作出了应有的贡献。
（一）依法履职，推动经济社会平稳发展
常委会坚持从实际出发，紧紧围绕全县工作大局，综合运用多种监督形式，督促和支持“一府两院”改进工作，着力解决经济社会发展和民生领域的突出问题。
加强经济运行监督。常委会积极顺应改革与发展的新形势，在认真调查研究的基础上，及时听取和审议了上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告，提出了加大招商引资和项目建设工作力度，加快推进产业集聚区建设，落实紧密型海洋联合执法举措等建议。高度关注“十三五”规划的编制工作，专题听取规划纲要编制情况报告，建议政府加强对宏观经济政策的分析研判，科学合理设置发展指标和支柱优势产业，优化经济区域布局，为我县未来五年发展奠定基础。关注政府职能转变，听取“四张清单一张网”推进情况的报告，督促政府加大简政放权力度，加快实施审批制度改革，着力营造创业创新软环境。
深化财政预算监督。持续推动全口径预算草案上会审查，按照新预算法的要求，首次把国有资本经营预算纳入县十六届人大四次会议审议内容，实现“四本预算”和部门预算同时上会审查，并邀请县人大代表参与预算初审。不断强化财政预算执行和绩效监督，听取和审议预算执行以及财政决算情况的报告，要求政府进一步深化财政体制和乡镇预算改革，规范公共财政预算和政府债务行为，严格预算支出管理，增强财政保障能力。重视审计发现问题的督促整改，要求审计部门继续加大对政府投资建设项目和中小微企业财政补贴资金绩效的审计监督，逐步推进国有资产经营预算的审计，进一步维护财经法纪的严肃性。
强化重大项目监督。关注江海联运服务中心先导区建设，连续两年听取洋山区域开发建设推进情况报告，提出主动接受上海自贸区辐射，加大港口开放合作力度，全力推进小洋山北侧内支线码头等重大战略项目建设的建议。听取和审议了全县重大建设项目、政府投资重点工程进展情况的报告，及时作出调整、增补2015年部分政府重点投资项目的决定。组织人大代表对县中心农贸市场、李柱山客运码头等4个政府投资重大建设项目进行了集中视察检查，建议政府把实施重大公共投资项目建设作为解决和改善民生问题的基础性工作，强化责任，积极推进，不断提高人民群众幸福指数。
注重生态环境保护。紧盯东海渔业改革振兴区建设，针对“一打三整治”过程中出现的矛盾和问题，多次深入渔区调研，建议政府做好生计渔业转型文章，优化渔业产业结构，构建渔业服务保障体系，促进渔业经济可持续发展。开展“五水共治”工作检查，要求合理规划污水处理设施，理顺监管体系，解决好长效管理等问题。连续4年组织代表对岛礁资源保护情况进行跟踪督查，确保全面封礁措施得到执行和落实。重视“四边三化”和“再造绿岛”工程进展，听取和审议“再造绿岛”工程5年来的建设情况报告，开展造林困难地视察，建议政府以打造“森林嵊泗”和“海上花园”为目标，继续加大投入，努力做好“二防一抚”工作，进一步提升植树造林效果。
关注社会民生事业发展。听取和审议全县科技工作情况的报告，建议政府加大科技经费保障，加强科技队伍建设，谋划科技创新服务，实现科普惠民、科技富民。聚焦人口老龄化带来的社会问题，要求政府加大养老服务设施投入，落实财政补助政策，积极培育社会养老服务力量。开展对宗教工作的调研，进一步把握我县民宗工作的总体情况。加强与对口联系部门的协调沟通，开展农贸市场“菜篮子”价格检查，积极建言政府加快城区公共停车场地建设。组织开展贫困人口脱贫情况核查，为县委精准施策提供依据。关注教育公平，推进全县初中教育极速班取消、中心幼儿园招生等政策的顺利实施。持续跟踪督查食品卫生安全状况，推进食品安全监管工作的顺利开展。
深化司法监督工作。听取了“六五”普法、“五五”依法治县情况的报告，建议政府做好普法宣传，严格依法行政，全力推进“法治嵊泗”进程。落实全省三级联动深化司法监督工作，紧紧围绕公检法司机关易发多发的突出问题，深入调研，广泛听取社会各界对公检法司机关司（执）法工作人员依法履职、公正司（执）法、廉洁司（执）法等情况的反映。通过公开征求意见、满意度测评、问题反馈等方式，监督和支持公检法司机关实行“阳光司法”，充分保障群众“看得见”的权益，最大程度地提升司法公信力。认真做好规范性文件的备案审查工作，对18件政府文件进行了备案审查，维护了法制的统一。加强人大信访工作，全年接待群众来访65人次，来信33件次，及时化解了社会矛盾。
（二）突出主体，做好乡镇人大和代表工作
常委会把指导乡镇人大工作和支持保障代表依法履职作为工作的重点，努力探索代表工作的新形式，新方法，注重发挥基层人大和代表的主体作用，增强全县人大工作的整体合力。
推进乡镇人大规范建设。认真贯彻实施中央和省市县委关于加强县乡人大工作和建设若干意见的文件精神，积极探索新形势下做好县乡人大工作的方法和途径。抓住县委召开人大工作会议的有利契机，在菜园镇试点的基础上，继续完善乡镇人大工作指导手册，推进乡镇人大工作规范化、制度化建设再上新水平。根据嵊泗乡镇人大实际，逐步解决人大机构设置和力量配备问题，建立健全乡镇人大各项规章制度和各种台帐资料，鼓励乡镇人大积极探索“民生项目代表推选”、“政府工作项目化管理”等新的有效监督方式。
加强代表联络阵地建设。围绕“全覆盖、制度化、常活动”的工作目标，积极推进乡镇、社区（村）人大代表联络站、点建设和网上代表联络站的试点工作，目前全县已建成8个站19个点。不断完善代表接待群众的形式内容、情况反馈、激励约束等工作机制，结合各乡镇实际，广泛听取群众意见，将联系服务选民工作延伸到社会末梢。一年来，全县乡镇人大代表联络站共开展接待活动78次，接待选民432人次，解决民生问题193个。推广优秀代表联络站点的经验做法，做好先进联络站评选和市人大代表进站接待选民工作，切实推进代表联络站的常态化、长效化运作。今年6月，全市乡镇人大代表联络站建设工作现场经验交流会在我县成功召开，省、市人大主要领导亲临会场指导，并对我县的做法给予较高的评价。
提升代表履职服务水平。围绕“创意家乡发展，助推民生实事”这一主题，组织代表开展系列活动，密切代表与选民的联系，虚心接受选民的监督，提高代表的履职责任感和使命感。积极组织代表参加各类学习、培训交流活动，赴衢州、丽水考察乡镇代表联络站建设，参加复旦大学人大业务培训班，聆听人大专家专题讲座，参观“新老娘舅”柏万青工作室，开展现场教学，提升人大代表的综合素质。强化“菜单式”履职服务，组织人大代表参与司法监督、社会救助等工作调研和“十大组合拳”主题监督活动。旁听市人代会、列席常委会会议、走进法检两院、走进电视台，担任城建、交通监督员，多渠道拓展代表履职平台，一年来，共开展代表活动31次，参加代表353人次。
强化建议办理督办机制。推行重要建议常委会领导督办责任制度，召开专题督办会或开展现场督办。实施其他建议、意见由常委会各工委分工督办制度，采取上门督办和电话督办相结合、重点抽查和全面督办相结合方式，促进各项建议办理工作顺利推进。全面落实议案建议网上办理制度，对当年不能解决的建议，采用“打包督办、专项督办”进行分类跟踪督办。县人大常委会第30次会议还专门听取了县政府关于代表建议意见办理情况的工作报告。在常委会的跟踪督办下，县十六届人大四次会议收到的86件建议意见均已答复完毕，其中已办结33件，正在办理的44件，暂时不能解决的9件。
（三）从严从实，加强人大常委会自身建设
常委会始终把自身建设摆在突出位置，采取多种有效形式，不断加强能力、制度和作风建设，努力提高依法履职的水平。
创新人大监督方式。坚持常委会民主集中制、集体行使职权的原则，保证了决策的民主性和科学性。实行审议议题专项调研制度，适时组织常委会组成人员、人大代表参与会前调查，使与会人员充分了解和掌握“一府两院”工作情况，提高了常委会审议发言质量。通过网站实现审议意见向社会公开，促进了审议意见的处理与落实，确保了监督的实效。首次尝试对公检法司机关工作人员依法履职、公正司（执）法情况开展满意度测评，增强了人大监督工作的针对性。
转变人大工作作风。紧密结合人大工作实际，扎实开展“三严三实”专题教育活动和党章党规党纪专题轮训活动。严格对照“三严三实”要求，认真查找人大班子和个人不严不实问题，以更自觉的态度、更有力的措施抓好整改，推动作风建设新要求落地生根。组织学习新修订的《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，教育广大党员干部进一步增强政治定力、严明政治规矩、严守政治纪律。加强常委会组成人员与代表的沟通联系，定期走访，广泛征求代表的意见和建议。认真做好“第一书记”驻村工作，协调解决基层生产生活中的困难和问题。注重完善机关各项管理规章制度，严格落实中央“八项规定”以及廉洁自律要求，切实转变人大机关工作作风。
提高人大工作水平。坚持和完善常委会学习制度，积极开展理论学习和法制教育，组成人员的政治意识、大局观念和履职水平明显增强。不断加强对乡镇人大工作的联系和指导，定期召开乡镇人大工作会议，共同研究做好人大工作的思路和措施。加强人大制度宣传，健全基层人大信息宣传网络，及时通过省、市人大和各级新闻媒体广泛宣传代表履职事迹和人大工作亮点。积极做好网站维运工作，认真办好《会刊》简报，继续做强“嵊泗人大”微信公众号，根据省人大的要求，从2015年7月开始，常委会会议表决采用电子表决方式，确保了常委会表决工作的公平、公正。
各位代表！过去一年，县人大常委会工作所取得的成绩，是县委的正确领导、县人大常委会组成人员、全体人大代表和人大工作者共同努力以及“一府两院”、社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表县人大常委会向各位代表、政协委员和所有关心、支持、帮助人大工作的同志表示衷心感谢!
回顾过去一年的工作，我们清醒地认识到，常委会的工作与宪法和法律赋予的职责相比，与人民群众的期望和代表的要求相比，还存在着不小差距，主要是：履职理念、履职方式还需进一步更新；监督的深度和广度还需进一步拓宽；发挥代表作用的途径还需进一步畅通；为代表履职服务的水平还需进一步提高；常委会机关自身建设还需进一步加强。对此，我们将高度重视，认真研究解决。
二、2016年的主要任务
各位代表，2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是本届人大承前启后、大有作为的重要一年。当前，中央和省市县委对做好新形势下的县乡人大工作提出了新的要求，为人大工作指出了新的目标和任务，做好今年的工作意义重大。常委会工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和县委的决策部署，着眼服务大局，强化依法履职，夯实基层基础，促进规范提高，全面提升人大工作水平，为加快发展蓝色海洋经济、精心打造特色美丽海岛，全面建成更高质量惠及全县人民的小康社会提供有力保障。
根据上述总体要求，今年常委会工作的主要任务是：
（一）主动作为，积极营造“十三五”开局的良好社会环境
面对新形势、新任务，我们要始终保持奋发有为的精神状态，审时度势，顺势而为，为我县“十三五”顺利开局，积极营造良好的社会环境。
1、围绕“十三五”规划实施，加强经济运行情况的调研和分析。听取和审议2016年上半年计划和预算执行情况、2015年财政决算和审计工作情况报告。深化部门预算和专项资金审查，推进预算公开。加强事关嵊泗发展重大事项的调研，加大政府重大投资项目的审查监督，特别是加大对人大批准的重大项目的实施、建设和管理的监督力度，促进经济社会持续健康发展。继续支持和督促审计机关依法开展审计工作，加大审计问题的整改力度，增强监督刚性。
2、围绕“美丽海岛”建设，抓好政策措施和审议意见落实情况的跟踪监督。对五水共治、三改一拆、岛礁资源保护、再造绿岛、生态县建设等审议意见落实情况开展“回头看”，对大气污染防治“一法一条例”执行情况进行执法检查，进一步改善我县生态环境，推进特色美丽海岛建设。大力促进民生改善，围绕就业、教育、文化、卫生、社会保障等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，运用各种监督形式，督促政府补足民生发展短板，让改革和发展成果更多更公平惠及全体人民。
3、围绕社会和谐稳定，抓好公检法司机关依法履职、公正司（执）法整改落实情况的监督。把推动司法公正作为深化司法监督的重点，对公检法司机关工作人员依法履职、公正司（执）法突出问题整改情况进行跟踪监督。听取县人民法院、县人民检察院半年度工作情况报告，组织县人大代表视察人民法院和人民检察院的工作，督促“两院”狠抓队伍建设、严格执法程序、加大办案力度，为社会和谐稳定保驾护航。认真做好规范性文件备案审查工作，维护国家法制统一。重视做好人大信访工作，畅通人民群众合法表达利益诉求的渠道。
（二）与时俱进，认真做好代表和乡镇人大工作
根据新形势、新任务的要求，努力为代表履职创造条件，充分发挥代表的主体作用，使代表工作更加富有成效。进一步重视发挥乡镇人大的作用，不断加强联系指导，共同推动全县人大工作的深入开展。
1、围绕县乡人大换届，认真做好代表选举工作。2016年下半年，县乡人大代表的换届工作就将全面启动，常委会要在县委的领导下，按照法律规定和中央、省市文件有关要求，切实担负起代表选举工作的组织责任。提前思考谋划，加强调查研究，严格把握代表人选标准，认真做好连任代表的提名和代表候选人推荐工作，依法加强人大代表资格审查，确保代表选举任务顺利完成。同时要做好乡镇人大代表换届选举的各项准备和指导工作，加强对县乡两级选举委员会和选举全过程的领导和监督，督促查处违法行为，确保各环节、各步骤严格依法按程序进行。
2、围绕人大工作实际，推进人大制度化建设。重视发挥乡镇人大的作用，按照中央18号文件和省委关于加强乡镇人大工作的意见要求，指导和支持乡镇人大依法行使职权，开展工作，全面提高乡镇人大依法履职水平。进一步优化乡镇人大组织架构，规范乡镇人大主席团组成，确保人员和结构合理，提升乡镇人代会会议质量。强化乡镇人大监督实效，尤其是计划和财政预决算执行审查监督，积极探索“参与式预算”和“政府实事工程代表票决制”。进一步规范提升乡镇人大代表联络站工作，全面推进人大代表网上联络站建设，充分运用“两站一平台”等代表工作载体，拓宽平台，疏通渠道，丰富活动，增强实效。
3、围绕提高履职能力，完善代表工作机制。进一步丰富代表主题活动内容，拓宽常委会组成人员联系代表渠道，坚持和完善代表列席常委会会议、集中视察、执法检查、专题调研、政情通报等制度。进一步发挥代表在闭会期间的作用，对新当选代表进行培训，提高代表履职能力。推进代表履职信息和活动管理的信息化建设，运用科技手段提升代表工作水平。开展代表建议办理工作评议和满意度测评，增强代表建议承办单位的主动性。对本届以来的代表建议意见进行全面梳理和“回头看”，督促政府办理反馈，切实解决重答复、轻落实等问题。
（三）恪尽职守，进一步加强人大常委会自身建设
今年也是十六届人大任期的最后一年，我们要认真做好本届人大工作的经验总结，全面完善各项制度，为今后更好地开展工作打下基础。
1、围绕全局工作，依法行使好重大事项决定权。坚持与县委合拍、与“一府两院”合力、与人民群众合心的工作理念，强化依法决定重大事项的作用。完善人大常委会讨论决定重大事项机制，研究政府重大决策出台前向人大常委会报告的具体操作办法，围绕县委重大决策和“十三五”规划的有效实施，自觉做到县委决策到哪里，人大常委会的工作就跟进到哪里。对关系全县经济社会发展全局的重大事项，人大常委会要依法适时作出决议、决定，推动县委重大决策部署的贯彻落实，并加强决议、决定执行情况的监督检查，支持、推动政府完成各项民生承诺。
2、围绕程序规范，完善人事任免监督机制。坚持党管干部和人大依法任免干部相统一的原则，进一步规范人大人事任免工作程序，适时组织开展对常委会任命人员的法律知识考试，继续做好任前供职发言和任后监督工作，积极落实人大及其常委会选举或者任命的国家工作人员宪法宣誓和法检两院新任职人员的任前公示制度，增强受任人员的法治意识、公仆意识和责任意识，维护人大常委会任免工作的法律性和权威性。
3、围绕工作主线，加强人大制度宣传。贯彻省市人大关于加强和改进人大新闻宣传工作的意见要求，进一步把握宣传舆论导向，坚持正确的政治方向，拓宽人大宣传渠道，充分利用新闻媒体和人大信息刊物，着力宣传人大制度建设和人大代表履职工作情况，为加强和改进人大工作、调动人大代表履职的积极性，营造浓厚的氛围。加大宪法和法律宣传力度，精心组织国家宪法日宣传活动，进一步强化各级各部门和全社会的民主法治意识，推动“七五”普法，推进依法治县。
4、围绕提能增效，加强思想作风建设。巩固“三严三实”教育成果，认真落实党风廉政建设主体责任，进一步加强和改进机关作风，支持县纪委第一纪检组开展工作，自觉接受监督。进一步修订和完善人大常委会工作规则等相关制度，不断规范人大常委会调研、议事、决策程序。加强对机关工作的领导，主动适应人大工作新常态新要求，通过理论培训、知识讲座、主题活动等形式，促进常委会组成人员和机关工作人员努力学习政治理论、法律法规和业务知识，不断加强政治理论素质，提高依法履职水平。
各位代表，同志们，时代赋予使命，人民寄望重托。让我们在中共嵊泗县委的正确领导下，团结依靠全县人民，脚踏实地、埋头苦干，更好地担负起宪法和法律赋予的神圣职责，为全面建成更高质量惠及全县人民的小康社会，谱写嵊泗美好生活的新篇章而努力奋斗！
人大工作报告名词解释
“四张清单一张网”：四张清单”具体指的是政府权力清单、企业投资负面清单、政府责任清单、省级部门专项资金管理清单。“一张网”则指的是浙江政务服务网。
全口径预算管理：是指对政府全部收支实行统一、完整、全面、规范的预算管理，即所有收支都进入预算，并分类编入公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算4本预算。
国有资本经营预算：是指政府以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分。
“四边三化”：是指在公路边、铁路边、河边、山边等区域开展洁化、绿化、美化行动。
“二防一抚”：是指森林防火、森林病虫害防治和造林抚育。
司法监督：是各级人大及其常委会依照国家的宪法和法律的规定，对司法机关及其工作人员的司法活动的合法性进行监督的一种方式。
乡镇人大代表联络站：是人代会闭会期间人大代表开展常态化活动的固定场所，也是人大代表履职交流、接待选民、服务选民、收集和反映社情民意的平台。
“两站一平台”：是指乡镇人大代表联络站、网上人大代表联络站和浙江人大代表履职服务平台。
参与式预算：是指公民以民主恳谈为主要形式广泛参与政府年度预算方案协商讨论，人大代表审查政府财政预算并决定预算的修正和调整，实现实质性参与的预算审查监督方式。
政府实事工程代表票决制：是指政府实事工程立项向代表征集、确定由代表票决、执行受代表监督、结果由代表评议的监督模式。
宪法宣誓制度：是指凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓的一种制度。
