我县作为一个海岛县，从该县“十二五”期间的人口变化情况来看，人口自然增长率和人口增长都呈逐年下降态势，总户数的减少，人口老龄化严重加剧，男女比率进一步失调等等人口发展问题成为了全县上下不得不面对的一道难题。

    今年，是全面“二孩”启动之年。为了解全面实施“二孩政策”后的海岛人口现状，县人大常委会组成专项调研组，分赴各乡镇及相关部门走访调研，通过召开座谈会、问卷调查、专题听取汇报等方式，把脉海岛人口现状。通过调研，调研组发现政策利好并没有迎来生育的高峰，海岛群众的二孩生育意愿也远低于预期。纵观我县的生育人口变化，从2013年“单独两孩”政策到现在“全面两孩”实施，出生人口数并未明显增加。据了解，我县海岛群众再生一孩意愿偏低的主要原因有：一是再生育的经济负担较重；二是部分育龄妇女错过了最佳生育期；三是海岛医疗、教育条件相对较差；四是群众生育观念发生变化，追求生活质量与自我实现。我县已经连续18年呈人口自然负增长，出生率和生育意愿的双双下行引起了县人大常委会的关注。

    5月30日，在县十六届人大常委会第三十七次会议上，县人大常委会专门听取和审议了县政府关于人口与计划生育工作情况的报告，面对我县人口持续走低困局，建议进一步制定有利于人口增长的相关政策。一是着眼经济发展，建立健全人口计生管理体系和运行机制。县政府及其发改、公安、卫计、流动人口管理等职能部门要从实体产业发展，旅游开发，美丽海岛建设，“小岛迁，大岛建”以及推进户籍制度改革等方面谋划人口问题，研究新情况，制订新政策，落实新措施，做好人口发展工作。二是调整资源配置，积极鼓励育龄夫妇生育二孩。认真谋划妇幼保健、托幼服务、中小学教育，社会保障等资源配置，加强宣传倡导，注重政策引导，积极鼓励育龄夫妇生育第二孩。三是出台优惠政策，减轻二孩生育负担。比如推行两孩生育奖励制度，设立两孩生育奖励基金；实行二孩免费住院分娩制度，将二孩住院分娩纳入医疗保险全额报销范围；设立两孩抚养优惠政策，为生育二孩的夫妇设定比一孩更为优惠的哺乳假和产假期等。四是研究外来人口入户政策，改善人口结构不合理现状。合理制定户口迁移政策，科学定位全县户口迁移和居住证改革工作，为常住本地的外籍人口纳入本地户口提供优惠条件，努力改变本地人口结构不合理现状。