2016年7月24日在县第十六届人民代表大会第六次会议上
嵊泗县人民政府代县长 方 敏
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告我县美丽海岛建设情况，请各位代表和相关列席人员提出意见。
一、“十二五”时期美丽海岛建设情况
五年来，我们以“离岛·微城·慢生活”为总基调，按照“成岛成片、逐岛推进、各具特色、创出品牌”总要求，着力构建“生态秀美、人居优美、生活和美、人文淳美”四美体系，被省委、省政府命名为浙江省美丽乡村建设先进县。
美丽海岛建设已经成为一项全域工程。我们着眼于县域整体，紧紧抓住优势资源先行先试，高层次召开美丽海岛峰会，主动谋划美丽海岛建设蓝图，编制实施了以《美丽海岛建设实施纲要》为龙头，美丽海岛建设规划、列岛总体色彩规划、村庄布点及建设规划、中心村规划为基础的“1+4”规划体系。注重从生态环境、社会制度、价值观念、文化形态等层面，全面提升美丽海岛建设的内在凝聚力和整体软实力，形成了党委统领、政府统筹、基层组织执行、社会组织自我补充的立体化建设服务体系。
美丽海岛建设已经成为一项富民工程。我们致力于美丽建设与产业重建相融合，有序推进“一村一品”建设，打造了一批样板村、特色村和精品社区，渔农家乐休闲旅游蓬勃发展，民宿经济成为新的经济增长点。截止2015年底，全县民宿经营户达773家，床位数从5444张增加到14707张，占全县接待总量的80.6%，吸纳从业人员5200余人，户均净收入达到13.5万元。发展渔家乐企业6家，休闲渔船189艘，相关从业人员达500余人。相比于“十一五”末，渔农民年人均纯收入增幅明显提升，2015年城镇常住居民人均可支配收入 40072元，渔农村常住居民人均可支配收入25060元，城乡居民收入比为1.6:1，城乡统筹发展进入全面融合阶段。
美丽海岛建设已经成为一项共享工程。我们立足于提高公共资源共享程度，扎实推进基础设施建设，交通、水、电等要素保障不断加强。全力实施渔农村环境卫生整治和风貌改造，群众居住环境明显改善。创新基层治理模式，倡导“乐和”理念、创建“乐和”社区。加强公共体育设施、休闲活动场所建设，建成渔农村社区文化礼堂16家，覆盖率达88.89%，四有文化村、小康体育村建设率达100%，群众文化生活更加丰富。加快基本公共服务均等化建设，“乐龄”公社等养老服务体系日益完善，渔农民医疗、社会保险逐渐向城镇居民并轨。居民健康生活方式更加普及，友善、和谐、共融的生活理念基本形成。
五年来，我们紧紧抓住“生态环境保护、特色村落建设、渔村产业重建、群众乐和文明”四条主线，主要做好了以下几方面的工作：
（一）统筹治理生态环境。不断加强海洋生态环境保护和陆域生态环境治理，成功创建国家级生态县。构建蓝色生态屏障，有序建设国家级海洋公园、马鞍列岛海洋特别保护区，全面实行封礁育贝管理。累计投入2485万元，完成渔业增殖放流7.19亿尾，投放人工鱼礁3.5万块，促进了海洋生态的修复。构建生态绿化网，每年投入1000万元专项资金，深入实施“再造绿岛”工程，建设沿海防护林，开展全域范围山体复绿，全县森林覆盖率达到45.5%，空气质量优良率处于全省领先地位。从环境卫生整治着手，结合“五水共治”“四边三化”等专项工作，扎实推进村庄整治工程。累计安排专项资金17315万元，全面开展38个村15700户污水治理，实现渔农户受益率86.3%。实施垃圾分类处理试点，全面推行清洁生产、废旧电池回收和垃圾就地无害化处理等环保做法，城镇生活垃圾无害化处理率保持100%，渔农村生活垃圾有效集中处理率达到81.6%。积极开展地质灾害治理，累计投入4800万元治理完成32处地质隐患点。
（二）精心打造特色岛城。坚持“一岛一韵、逐岛推进”主要岛屿建设和“一村一品、连线成片”美丽乡村建设思路，嵊山岛、枸杞岛于2012年启动建设蓝海休闲度假岛，洋山岛于2013年开发建设“上海人一日游”目的地。主题村落建设成效明显，成功培育1个省级精品示范区、4个省级特色村、7个省级历史文化村、13个市级精品社区，完成31个村庄风貌改造，先后打造了花鸟村、“东海五渔村”等10大特色村落。坚持以有序发展为原则，扎实推进海岛旅游示范岛、绿色低碳示范岛和共享发展示范岛建设，花鸟岛已逐步成为全市海岛旅游示范岛、“两美”新区建设样板岛。通过村落环境整治、主题景观打造、休闲业态引导等举措，逐步形成了“色彩艺术”边礁村、“东海渔村”田岙村、“东海石村”峙岙村等主题鲜明、人居优美的“东海五渔村”，实现了以点带面、连线成景的倍增效应。同时，全面实施无违建县创建、旧城散楼和危旧房改造等工作，累计拆除违章建筑18.2万平方米，改造旧城散楼20幢、渔农村危旧房630户，成功获得全省首批基本无违建县称号。
（三）融合发展美丽经济。培育升级海岛民宿产业，编制民宿产业发展规划，出台《嵊泗县民宿经营分类审批服务指南》、《嵊泗县离岛民宿分级管理规范》等办法，坚持有序管控促规范化、分级管理促特色化和样板示范促品质化的发展举措，既控制了数量，又提升了质量。全县三星级及以上经营户达到108家，5家民宿获评舟山群岛新区十佳最美民宿。推动传统渔业向休闲渔业转型，全力打造乡村休闲旅游，我县被列入浙江省农家乐休闲旅游重点县。鼓励各村结合村级集体资产股份合作制改革，广泛开展村庄经营，并依托海水养殖、休闲渔农业、物产租赁等形式，发展美丽经济或配套产业。顺应旅游+、民宿+、互联网+等新趋势，积极发展海岛电子商务、文化创意、骑行运动等新业态，拓展了更多大众创新、万众创业空间。
（四）扎实推进社会建设。强化基层公共文化服务体系建设，注重乡风民俗文化传承，培育了一批“一乡一品”海洋文化品牌。持续开展文明创建活动，民众公共文明素质明显提升，成功创建省级文明县城。重视美丽海岛品牌传播，圆满举办中国海洋歌会、国际女子自行车赛等大型活动。深化“平安嵊泗”建设，群众对平安建设的满意度居全市首位。创新基层社会治理，实行大事政府办、小事集体商量办、私事自己办的“三事分流”机制，全面推行“第一书记”制度，指导、帮助基层组织建设，助推经济发展。加大公共财政对民生建设的投入力度，切实解决好人民群众普遍关心的就业、看病、上学、住房、社保等生存性、发展性的民生问题，确保人民群众共享美丽海岛建设成果。与此同时，我们积极推进行政审批制度和经济管理体制机制改革，全力整顿为官不为和“慵懒散”现象，努力提高机关干部办事效率和工作效能，以优良的工作作风和饱满的精神状态为美丽海岛建设提速增效，营造了全民共同参与的良好氛围。
上述成绩的取得，是上级党委、政府和中共嵊泗县委正确领导的结果，是社会各界监督、支持的结果，凝聚着全县人民的智慧、心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持并为嵊泗美丽海岛建设作出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
成绩来之不易，经验尤为宝贵。五年的发展实践，给我们的体会是：
必须始终坚持把绿色发展作为美丽海岛建设的根本导向。自2010年明确美丽海岛概念和框架思路，到2011年9月正式拉开建设序幕，再到取得初步成效，我们始终坚持生态立县战略，探索实践绿色发展之路。实践证明，用碧海金沙去换金山银山是“涸泽而渔”，守着碧海金沙等待金山银山是“缘木求鱼”。只有主动作为，统筹算好长远账、整体账、生态账，才能将碧海金沙转化为金山银山，美丽海岛建设也才能真正取得实效。
必须始终坚持把项目实施作为美丽海岛建设的重要抓手。按照“轻重缓急、因地制宜、量力而行”原则，每年投入2000万专项资金用于项目实施，从最初渔农村环境卫生整治项目入手，逐步升级到渔家民居风貌改造、特色村落打造、精品社区建设等，并通过环境项目实施来带动产业项目，一批民宿、渔农家乐休闲产业得到发展。此举不仅改善了城乡面貌，而且吸引了广大游客、实现了群众致富增收，进而走出了一条符合嵊泗县情的发展路径。
必须始终坚持把全民共建作为美丽海岛建设的基本支点。美丽海岛建设，政府只是导演，群众才是真正的主角。因此，我们主动把管理权还给群众，突出群众的主体地位，引导群众把美丽海岛建设作为份内之事和应尽的社会责任来对待，激发群众以主人翁意识全力建设美丽渔村、发展美丽经济的积极性、主动性和创造性，逐步将政府要求转化为群众的内心需求，从而形成建设的合力、发展的动力、改革的创新力。
过去五年，尽管美丽海岛建设取得了可喜成绩，但一些问题依然存在。一是公众积极参与、主动维护美丽海岛建设的自觉性仍有不足；二是美丽海岛建设社会资本投入比例低，投融资机制还需完善，村级集体经济相对薄弱，渔农民转产转业方式相对单一；三是美丽海岛人力资源保障不足，人才结构和分布不尽合理，创意创业人才缺乏，新兴领域高技能复合型人才短缺。对于这些问题，我们将高度重视，并采取有效措施认真加以解决。
二、今后五年美丽海岛建设发展目标和主要任务
随着国家生态文明建设和“两美”浙江建设的深入开展，以“四美”体系为依托的嵊泗美丽海岛建设与国家、省、市生态文明建设高度契合，使我县迎来了美丽海岛建设的战略机遇期。因此，我们要坚持生态优先，突出绿色发展，探索出符合“两美”新区建设要求的新途径，发挥自身优势，在新区“三生融合”“三乐一体”上创出特色、共建共享，创造特色美丽海岛的美好生活。
今后五年嵊泗美丽海岛建设的指导思想是：坚持以“四个全面”为统领，以“八八战略”为总纲，以绿色发展为底线，以创新开放为动力，以协调共享为目标，从生态环境、人居品质、社会生活、文化形态等层面，精心打造县域品质化、乡村特色化、产业多元化的特色美丽海岛，不断提升岛屿的美丽度和群众的获得感。
今后五年嵊泗美丽海岛建设的总体目标是：贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的重要思想，牢固树立美丽海岛建设是今后一段时期全县最大的投资、百姓最大的红利的理念不动摇，丰富以“自然生态胜境、修养憩息微城、悠然乐居离岛、海洋文化高地”为内涵的“离岛·微城·慢生活”的品牌价值，着力打造“全域更绿、全域更美、全民更富、全民更乐”的美丽海岛升级版形象，使嵊泗成为浙江省美丽海岛的品牌代言、长三角微城经济的美丽样板、中国岛居生活的精致典范。
根据这一指导思想和总体目标，今后五年美丽海岛建设的主要目标是：生态更加秀美。综合生态环境质量处于较高水平，空气质量优良率保持在95%以上，森林覆盖率达50%以上，海洋生态补偿试点基本建立，从“一时美”迈向“持久美”。人居更加优美。提升城乡基础设施保障能力，实现海岛旅游交通互联互通，城乡供水能力、环境组合管理能力优质高效，着力打造美丽微城和美丽乡村，从“一处美”迈向“一片美”。生活更加和美。“第六产业”和会展产业成为新的增长点，带动渔农村居民人均纯收入年均增长8%以上，居民健康生活方式实践率超过95%，从“环境美”迈向“发展美”。人文更加淳美。美丽海岛建设公众参与度达90%以上，吸纳就业百分比达7%以上，海洋生态文明体系基本建立，从“外在美”迈向“内在美”。
今后五年，我们将遵循“一核、两带、诸岛”的美丽海岛全域空间格局，坚持一张蓝图绘到底，重点抓好以下几方面的工作：
（一）打造更灵动秀美的生态环境。坚持“节约优先、保护优先、自然恢复为主”的基本方针，努力构筑蓝色生态屏障，加快推进马鞍列岛国家级海洋特别保护区规范化和国家级海洋公园建设，强化对海岸工程、海洋工程、海洋倾废和船舶污染的环境监管，积极试点围垦区生态补偿。进一步打造立体式生态景观，深入推进国家级生态乡镇、生态示范村创建。选址建设生活垃圾无害化处理、污水处理、垃圾中转等环保设施工程，实现渔农村生活垃圾“三化四分”处理率50%以上。按照年均1000万元的投入建设“绿色氧吧岛”，培育更具观赏性的海岛植被。引进适宜海岛生长的四季交替开花树种，建成多彩式四季花园。
（二）打造更舒适优美的人居环境。以建成“微而精、微而特、微而富”的美丽海岛为目标，进一步提升居民生活幸福度、游客感官享受度。努力完善交通网络体系建设，以沈家湾、李柱山为重要节点，打造对外和对内功能齐全的旅游交通集散综合枢纽。建设美丽海岛慢行系统，实现泗礁本岛环岛骑行线全覆盖。加快推进大陆引水工程，扩建菜园、嵊山、枸杞、洋山海水淡化工程，提升海岛供水保障能力。加大电力保障，构建多电源点、岛际全环网、配网智能化海岛电网。巩固国家卫生县城创建成果，打好环境整治组合拳，健全“五位一体”环境卫生长效运行机制。全面建设马关旅游特色小镇、金沙特色小镇，加快老城区改造，推进西城区建设，打造新型商贸服务核心区域。深化“美丽村居”建设，重点建设一批特色精品村、2个省级历史文化重点村。全面推进主题岛屿建设，逐步形成各具特色、各有韵味的列岛组合，重点打造花鸟主题示范岛，深化“东海五渔村”工程，整合资源提升发展，实行全域统筹规划、全域统筹开发和全域统筹管理。
（三）打造更悠然和美的生活环境。通过多元经济升级发展，持续提高城乡居民收入。推动传统渔农业与二、三产业的融合发展，加快现代技术、文化创意、科技服务、信息化技术的应用与转化，促进集生产养殖、观光体验、科普教育、休闲游乐、消费服务等于一体的“第六产业”发展。放大民宿经济效应，开发形成精品美宿、主题民宿、普通渔宿1:2:7多层次民宿结构。注重开展村庄经营，健全集体资产经营管理体制。努力营造慢生活氛围，构建“绿色化生活方式”公众行为准则。不断优化公共服务质量，强化社区（村）服务功能，建立健全社情民意信息收集机制和“一站式”服务机制。完善社会服务体系建设，提升医疗、教育、文化、养老、扶贫等各项社会服务能力，努力使美丽海岛建设成果惠及广大群众。
（四）打造更浓厚淳美的人文环境。保护传承海岛历史文脉，提升公民思想道德、科学文化和公共文明素质，营造淳朴、友好的人文氛围。实施海岛记忆工程，创作一批具有浓郁“渔味”的文艺精品，抢救性保护高龄民间文化传承人。合力打造石柱村、边礁岙村等艺术村落（园区），推动传统手工艺、渔家技能等体验文化产品的开发。不断提升乡风文明素质，深入开展文明礼仪教育和道德实践活动，引导公众树立诚信为本、操守为重的信用道德观念。创新公共文化服务供给模式，通过政府购买服务等方式，吸引社会组织和企业参与公共文化建设。发挥文化礼堂的阵地作用，将其建成布局合理、功能完备、管理有序、个性突出的渔农村文化综合体。强化文化品牌营销，多角度培育美丽海岛品牌形象，打造城市品牌的视觉识别系统，不断增强口碑效应。
各位代表，建设顺应全县人民共享美好生活的特色美丽海岛，是时代赋予我们的光荣使命和神圣职责。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共嵊泗县委的坚强领导下，勇于担当、真抓实干，力争建成中国岛居生活精致典范，为美丽中国建设作出应有贡献！
名 词 解 释
1.东海五渔村。将五龙乡的田岙村、黄沙村、边礁村、会城村和黄龙乡的峙岙村等五个各具特色的渔乡村落，连线成片、抱团发展、整体提升，打造成美丽海岛全域化发展示范区。
2.生态补偿。以防止生态环境破坏、增强和促进生态系统良性发展为目的，以从事对生态环境产生或可能产生影响的生产、经营、开发、利用者为对象，以生态环境整治及恢复为主要内容，以经济调节为手段，有效约束生态环境消费者对生态环境的过度消费，激励生态环境保护行为。
3.“三生融合”、“三乐一体”。“三生”指生态、生活、生产，通过三者融合，实现人与自然和谐发展。“三乐”指乐居、乐业、乐游，将城乡建设与产业发展相融合，打造宜居、宜业、宜游的美丽海岛。
4.绿色氧吧岛。通过城镇立体绿化、乡村景观绿化和景区生态绿化建设，形成以森林、绿地、生态景观线、美丽庭院为基点，以富含空气负氧离子和植物精气等生态因子为特色，以融于环境、格调简约的游憩设施为点缀，绿树融岛、绿满宝岛的立体生态景观岛屿。
5.第六产业。将生产、加工、销售连接起来，通过延长产业链，扩充价值链提升渔农产品附加值，提高渔农民经营效益。即“1+2+3”等于6，“1×2×3”等于6。所以，一、二、三产的融合叫“第六产业”。
