序    言

根据中共浙江省委《关于建设美丽浙江创造美好生活的决定》，“十三五”时期（2016—2020年）是嵊泗建设美丽海岛升级版的关键五年。本规划依据《嵊泗县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》以及《浙江省美丽乡村建设行动计划（2016—2020）》，立足“以港兴县、以旅活县、以渔稳县、生态立县”的总战略，贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，重点阐明“十三五”时期特色美丽海岛建设的主要目标和工作重点，是今后五年美丽海岛建设的重要依据，也是描绘未来五年发展的宏伟蓝图。 

第一章  总体部署

第一节  建设基础

“十二五”期间，全县以《美丽海岛建设实施纲要》为引领，以“离岛·微城·慢生活”为核心，以“生态秀美、人居优美、生活和美、人文淳美”价值体系为标尺，坚持因地制宜，创新机制体制，在生态环境保护、特色村落建设、渔村产业重建、群众乐和文明等四条主线上取得明显成效，综合指标得分为85.4分，群众满意度为90.3%，参与为度85.5%，被省委省政府命名为浙江省美丽乡村建设先进县。

——生态秀美成效显著。顺利通过国家级生态县考核验收，城乡生态环境明显改善。城区生活污水集中处理率达88.2%，渔农村生活污水治理渔农户受益率达86.3%，城区生活垃圾无害化处理率达100%，渔农村生活垃圾有效集中处理率达81.6%。国家级海洋公园获批，岛礁资源保护长效推进，渔业增殖放流取得实效，五年来累计放流鱼贝类7.19亿尾。“再造绿岛”工程成效显著，成功创建4个省级森林村庄和20个县级森林村庄，全县森林覆盖率达45.5%，空气质量优良率全省领先。

——人居优美品质提升。城乡基础设施全面改善，环境卫生综合治理持续推进，渔农村面貌焕然一新，81.6%的村庄完成民居风貌改造。主题村落建设成效明显，成功培育1个省级精品示范区、4个省级特色村、7个省级历史文化村、13个市级精品社区，2条美丽乡村风景线，一批风情浓郁、开放共享的美丽渔村新景点应运而生。花鸟岛率先启动主题示范岛建设，成功创建3A级景区，“一岛一韵、一村一品”的美丽海岛建设格局逐步呈现。

——生活和美质量改善。渔农村产业结构日趋优化，渔农家乐休闲旅游业发展迅速。截止2015年底，全县共发展民宿经营户773家，床位数14707张，休闲渔船189只，从业人员5200余人，渔农家乐全年游客接待数达189.4万人次。2015年渔农村常住居民人均可支配收入25060元，城乡居民收入比1.6:1，为全市最低。民生建设取得实效，基本公共服务均等化推进加速，四有文化村、小康体育村建设率为100%，健康、友善、和谐、共融的生活理念基本形成。

——人文淳美稳步推进。城乡公共文化服务体系基本形成，建成渔农村社区文化礼堂16家，覆盖率88.89%，“美好生活·全民乐和”节庆活动蓬勃开展, “一乡一品”海洋文化品牌逐步形成。成功创建省级示范文明县城，群众的公共文明素质明显提升。以“三事分流”为载体的基层民主自治得以强化，群众安全感满意率、平安建设参与率、群众对党委政府抓平安建设工作满意度居全市第一。成功举办美丽海岛峰会、国际女子自行车赛等大型赛事，多渠道传播美丽海岛品牌，“离岛·微城·慢生活”的城市形象的知名度不断提升。 

第二节 指导思想

中共浙江省委《关于建设美丽浙江创造美好生活的决定》明确提出舟山要成为港口特色市、海上花园城，海洋海岛综合保护开发示范区,为美丽浙江建设积极打造蓝色生态屏障，围绕山、林、岛、海等要素，提升美丽乡村建设水平。嵊泗作为舟山群岛新区“美丽海岛”建设的品牌代言，更应坚持生态优先，突出绿色发展，探索出符合“两美”新区建设要求的新途径，发挥自身优势，在新区“三生融合”“三乐一体”上创出特色，共建共享，创造特色美丽海岛的美好生活。

“十三五”期间建设的指导思想是：坚持以“四个全面”为统领，以“八八战略”为总纲，坚持以绿色发展为底线，创新开放为动力，协调共享为目标，从生态环境、人居品质、社会生活、文化形态等层面，精心打造县域品质化、乡村特色化、产业多元化的特色美丽海岛，不断提升岛屿的美丽度和群众的获得感，促进人海和谐、永续发展。

第三节  总体目标

贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的重要思想，牢固树立“美丽海岛”建设是今后一段时期全县最大的投资、百姓最大的红利的理念不动摇，丰富以“自然生态胜境、修养憩息微城、悠然乐居离岛、海洋文化高地”为内涵的“离岛·微城·慢生活”的品牌价值，着力打造“全域更绿、全域更美、全民更富、全民更乐”的美丽海岛升级版，使嵊泗成为浙江省美丽海岛的品牌代言、长三角微城经济的美丽样板、中国岛居生活的精致典范。

——生态秀美方面：要从“一时美”迈向“持久美”。海域环境污染和生态破坏得到控制，海洋生态补偿试点基本建立，蓝色生态屏障、绿色氧吧岛初步建成，到2020年末，综合生态环境质量处于较高水平，空气质量优良率保持在95%以上，森林覆盖率达50%以上，力争全部乡镇达到国家级生态文明建设示范乡镇。

——人居优美方面：要从“一处美”迈向“一片美”。提升城乡基础设施保障能力，实现海岛旅游交通互联互通，城乡供水供电能力、环境组合管理能力优质高效，海岛承载力明显提高。坚持“一岛一韵、逐岛推进”和”一村一品、连线成片”的建设思路，构筑全域景区化发展格局，着力打造美丽微城和美丽乡村，宜居、宜游、宜养、宜憩的美丽离岛整体呈现。

——生活和美方面：要从“环境美”迈向“发展美”。乡村旅游、生态休闲、海岛民宿、渔村电商等微岛经济业态升级发展，“第六产业”和会展产业成为新的增长点，村庄经营力明显增强，带动渔农村居民人均纯收入年增长8%以上，城乡居民收入差距进一步缩小。公共服务质量显著提高，居民健康生活方式实践率达95%以上，岛居慢生活品质进一步提升。

——人文淳美方面：要从“外在美”迈向“内在美”。倡导义利合一、身心均衡发展的价值观，提升公共文明建设水平，乡风文明成为新亮点，美丽海岛建设的公众参与度达90%以上。海岛文化遗产得到活态化保护，海洋生态文明体系基本建立，规模化、品牌化、特色化培育海洋文化产业，吸纳就业百分比达7%以上，成为具有全国影响力的海洋文化传承示范区。

第二章  空间布局

第一节  推进全域景区化

实行“多规合一”。按照“政府主导、资源整合、战略合作、深度开发”的原则，以景区化标准进行全域规划、设计、建设、管理、经营。依托优越的自然生态条件和浓厚的海洋文化底蕴，实行经济社会发展、城乡、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”。以城乡规划为基础，经济社会发展规划为主线，土地利用规划为边界，生态环境保护规划为底线，美丽微城为目标，实现全县一张图，县域全覆盖。

坚持多产业导向。以游客需求为导向，打造无景区目的地，延长旅游产业价值链，发展多元生态经济和消费型服务业。以市场需求为导向，创新体制机制，建立多元主体共建共享机制，通过企业化运作、村企共建等形式，广泛吸引社会资金参与，实现互惠互利、合作共赢。以群众需求为导向，注重当地居民的参与，鼓励村级股份经济合作社通过参股建设部分项目，引导渔农民投资、投劳、投物，建设美好家园。

坚持全域统筹推进。以整合下的提升发展为原则，统筹安排覆盖全县的生产、生活、生态空间要素，统筹安排美丽海岛建设项目、公共服务设施建设项目和民生实事，完善一体化管理体系，避免优质资源浪费和同质化、重复建设，全面实现景区项目民生化、民生项目景区化。深化旅游管理体制改革，全域推进旅游标准化，全方位提升旅游服务品质。

第二节 优化全域空间格局

遵循人口与资源环境相均衡，经济社会环境效益相统一的原则，整体谋划全域开发建设，统筹城乡、产业、居住、生态等布局，推动港口、旅游、渔业和美丽海岛建设协调统一，形成“一核、两带、诸岛”的美丽海岛全域空间格局。 

构建泗礁岛慢生活核心体验区。以完善功能布局、基础设施和提升微城品位为切入点，搭建公共服务平台，优化创业创新环境，形成创新要素集聚场。深度打造沈家湾、李柱山旅游交通集散中心，建立旅游、交通信息咨询体系，成为嵊泗智慧旅游、智慧交通的主要窗口。以五龙区域为重点，整合资源、提升发展“东海五渔村”，实行全域统筹规划、全域统筹开发和全域统筹管理；构建主客共享公共空间，形成渔村风情体验、多元文化体验、一站式休闲体验的4A级景区；以“旅游+”形式拓展电子商务、文化创意、骑行运动等新型业态，形成美丽经济创业创新平台。

形成美丽海岛建设发展带。“美丽经济产业带”——立足于全县“一中两翼”产业空间布局，“中部”主要培育创意创业平台，多样化“微创意”项目，以及多元化的旅游商贸业；“东部”坚持生态保护原则，花鸟岛深化定制旅游，开发高端度假产品；嵊山岛提升“百年渔场”产业品质，枸杞岛做精蓝海休闲产业。“西部”主要建设现代产业乐土，抓住洋山深水港辐射效应，实现港城产业同步发展，发展港城经济和临港产业，配套改造与提升洋山新城。“美丽乡村景观带”——通过完善公共服务设施、改造民居风貌、提升村落景观，以及营造慢生活街区等，建设一批环境生态化、人居品质化、产业特色化的美丽渔村，以美丽海岛慢行景观线为轴，串联一条由西向东风情浓郁、魅力独特的美丽乡村景观带。

全面推进主题岛屿建设。按照“宜居、宜业、宜游、宜渔”的要求，依托自然禀赋和产业特色，明确岛屿定位，一岛一主题，个性化开展特色风貌改造与景观建设，差异化培育生活街区与经济业态，逐步形成各具特色、各有韵味的列岛组合。

——嵊山、枸杞蓝海牧渔岛。嵊山运用现代渔业技术，升级传统渔业，突出百年渔场气息，展示中国渔民、渔场、渔业发展史。枸杞整合提升贻贝养殖产业，开发贻贝加工体验游，延长产业链。利用碧海滩礁和海上牧场资源，打造蓝色港湾，形成“蓝海牧岛”休闲度假区，展现离岛风情。

——大洋山港口风情岛。在舟山江海联运服务中心建设的背景下，作为舟山群岛新区北向大通道的重要节点，大洋山岛积极参与中心港口经济分工，建设开放现代的海洋经济前沿区，借港兴城，打造洋山港区综合性配套服务基地。以港口运作、港区景色、港岛石景等港口风光为特色，发展港口风情旅游业，逐步实现港城旅游一体化。

——黄龙悠然人文岛。以传统渔业、悠然人文为主题，打造生态渔业、高效渔业；保护发掘传统石屋建筑，重新赋予其新的功能；传承渔绳结、渔家剪纸等传统技艺和文化遗产，增强渔俗生态体验；推崇义利合一理念和身心灵均衡发展的价值观，培育悠然生活态度。

——花鸟主题示范岛。坚持可控下的有序发展为原则，按照花鸟岛规划功能布局，加快建设海岛旅游示范岛，深度开发微度假旅游、定制旅游和智慧旅游，建设“到灯塔去”主题度假区；以创建省级低碳试点城镇为目标，发展低碳经济，提倡低碳生活和营造绿色自然环境，全面推进低碳环保岛建设；以慢生活街区、特色海岛村居、乐龄幸福公社为载体，打造共享发展示范岛，实现安居、创业、人文等共建共享。

一核、诸岛主要建设项目表

第三章   打造更灵动秀美的生态环境

树立“尊重自然、顺应自然、保护自然”的生态文明理念，坚持“节约优先、保护优先、自然恢复为主”的基本方针，打造蓝色生态屏障，形成多彩立体式生态景观，全面保障生态安全。

第一节 打造蓝色生态屏障

加强海岛生态保护。推进马鞍列岛国家级海洋特别保护区规范化和国家级海洋公园建设，加强海岛海岸的生态保护与修复和合理开发，打造生态环保、休闲观光、科学研究、科普教育等功能一体的海岛生态环境。强化约束型指标管理、环境监察管理和岛礁资源管理，推进生态有价的评估制度，推行排污许可证“一证式”管理。加强滨海湿地和岸线资源保护，防护治理生态隔离带、水土保持、防海潮等沿海生态环境，建立结构有序、功能完善、良性循环、效益最佳的海岛生态系统。加快构建智能化全域环境监控平台，建立健全快速响应的海岛灾害应急救援体系。

加快海洋生态修复。依法管控捕捞强度，严格控制陆域污染，加快海洋资源的修复，提高近岸海域环境质量。落实重点海域重金属污染物、化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、碳等排污总量控制制度，加强对海岸工程、海洋工程、海洋倾废和船舶污染的环境监管。集中开展贻贝加工、土法鱼粉和虾米加工等行业整治，继续改进贻贝壳处理工艺，实施清洁生产审核，推广高效、节能的生产污水处理新工艺。大力引导渔船、客货船舶安装油污水处理设施，实现油污水达标排放。推广生态健康养殖，合理规划水产养殖的规模与方式，重点研究浅海高效、可持续的水产养殖技术。

推进围垦区生态补偿。先试先行开展滩涂围垦区生态补偿试点。新围垦土地适当用作湿地，改善生态环境，积聚淡水资源，为低潮位海洋生物生长提供健康的生态系统。制定生态补偿机制，理顺海洋管理部门间、行业间的利益关系。积极争取中央、省及周边沿海城市的支持，加强区域或流域交流合作，探索建立生态补偿横向转移支付制度，在生态补偿的基本原则、补偿主体、补偿标准、补偿方式、资金保障、监督管理、法律责任等方面达成共识，实现生态保护责、权、利相统一。

第二节  形成多彩立体式生态景观

建设低碳环保生态环境。以国家级生态文明建设示范乡镇、低碳示范乡镇、生态示范村等创建为载体，围绕节能减排、环境基础设施建设、废弃物循环利用、日用环保等领域，实施低碳示范工程。统筹提升城乡综合环境治理能力，选址建设生活垃圾无害化处理、污水处理、垃圾中转等刚性环保设施工程，构建垃圾循环利用体系，实现渔农村生活垃圾“三化四分”处理率50%以上。按照村点覆盖全面、群众受益广泛、设施运行常态、治污效果良好的要求，持续抓好渔农村生活污水治理，做到生活污水应纳尽纳、应集尽集、应治尽治、达标排放，逐步形成主要岛屿低碳环保的环境。

建设绿色氧吧岛。按照年均1000万元的投入力度，加速城镇立体绿化、乡村景观绿化和景区生态绿化建设。推进沿路、沿景、沿港生态廊道建设，着力实施一批集绿化景观、林相改造、生态涵养于一体的再造绿岛项目。实施泗礁岛及东部主要岛屿生态景观线提质工程，建设一批绿屏景观林、游憩景观林和廊道风景林，形成绿树融岛的良好环境。打造“一岛一植被”立体式生态景观，引进适宜海岛生长的四季交替开花树种，建成以多年生观花、观叶乔灌木为主的多彩式四季花园。全面推进美丽庭院建设，探索路边树、墙面绿、墙头花等多种绿化模式。深入清洁能源、绿色能源的推广利用，重点推进太阳能、天然气、风能等新能源产业。

第四章   打造更舒适优美的人居环境

加强旅游交通、供水、供电等保障和环境长效管理能力，建成“微而精、微而特、微而富”的美丽微城，推进精品特色村建设，进一步使居民生活幸福度、游客感官享受度得到双重提升。

第一节 全面提高人居环境保障能力

提升旅游交通水平。以泗礁岛为核心，以沈家湾、李柱山为重要节点，打造对外和对内功能齐全的旅游交通集散综合枢纽，实现旅游陆路公交与海上交通的双线运行，逐步形成无缝对接的旅游公共交通体系。加快陆岛码头建设，实施“美丽码头”工程，完善交通导航、信息咨询、旅游服务、电子导游等通用环境服务功能，逐步普及电动观光旅游车。完善岛内公交网络，优化李柱山客运码头、菜园城区与旅游村、景区之间，旅游村与景区之间的旅游班线，提高游客出行的通达性，到2020年公交分担率达30%。

推进慢行系统建设。以海岛风情的自然海岸资源为依托，科学设计环岛骑行道、滨海游步道、山坡健身道等三道建设，打造沿线景观、观光平台、休憩驿站，形成畅通便捷、生态休闲、可游可憩的美丽海岛慢行系统。实现泗礁岛环岛骑行线全覆盖，形成符合岛屿风貌、融入地域特色的各岛慢行线。引导居民与游客采用“步行+公交”“自行车+公交”的出行方式，营造清洁、安全、便捷、宁静的海岛环境。

提高供水供电能力。实施完成大陆引水一期工程、推进二期工程，扩建菜园、嵊山、枸杞、洋山海水淡化工程，实现单一水源保障转向多元水源保障，全县水资源得到综合优化配置。提升海岛供水水质，制定实施《饮用水水质提升工程三年行动计划（2016-2018）》，加强海水淡化运行监测及评估，改造更新供水管网，保障城乡饮用水安全。加大电力保障，提高供电质量，构建多电源点、岛际全环网、配网智能化海岛电网，全面建成运行岱山至沈家湾110千伏、岱山至泗礁110千伏第二回路、35千伏高压配电网、10千伏及以下配电网和中心村电网改造工程等，进一步满足未来电力需要和确保城乡供电用电安全。

加强环境长效整治管理。打好环境整治组合拳，深化渔农村环境综合整治工程，以村为单位，实施美丽海岛净化行动，健全政府主导、群众分担、权责分明、市场运营和管理规范的“五位一体”渔农村环境卫生长效运维机制，每年安排财政资金500万保障运作。坚持建设与管理并重，完善污水治理、供水保障、应急除险、资金筹措等“五水共治”长效机制，探索自身管理与第三方运维相结合的运管模式。深入开展“三改一拆”“四边三化”行动，以沿景区、沿产业带、沿山水线、沿人文古迹等为区域重点，以绿化彩化、干净整洁、立面改造、品质塑造等为建设重点，把沿线建成风景长廊。积极开展村庄生态化有机更新，改造提升村庄公共空间环境。

第二节  美丽微城建设

打造精品特色小镇。全面启动马关旅游特色小镇建设，完成围填海工程和主要区域围垦项目，红树林度假世界项目正式签约并建设完成主要项目，马关区域公共服务功能和城市基础设施配套进一步增强，“小岛迁、大岛建”人口集聚效应初见成效。加快推进金沙特色小镇建设，编制完成规划设计，明确小镇发展定位、空间结构、产业布局以及系统保障，加大特色小镇项目建设力度，确保在2020年以前完成投资30亿元。

提升城区建设品质。合理拓展县城建成区发展空间，科学设计县城的人居环境、景观风貌和建筑色彩，加强新老城区交接处、城市出入口、滨海沿线的景观设计和景观塑造，进一步提升城市品质。加快老城区改造，遴选主干道进行提升改造，完善市政配套设施，统一规范主干道临街商铺广告牌匾，美化街景街貌，创建畅通、整洁、优美的示范街道。推进西城区建设，打造新型商贸服务核心区域，完善公共休闲服务配套，改造提升生活休闲区、居民居住区，将县城建成海洋特色的休闲景区、消费服务业聚集区和新型城镇化发展区，彰显离岛微城的独特魅力。

建设智慧城市。加快构建高速、移动、泛在、融合、安全的信息基础设施，实现光纤网络、4G网络全覆盖，宽带通达率100%，有线电视达到100%数字化，有线广播覆盖率达到100%。打造智慧交通、智慧旅游，推进主城区、核心景区及公共服务场所等为重点的无线局域网的广泛覆盖和便捷使用。加快电信网、互联网与广播电视网“三网融合”，推进“互联网+”融合应用，推进城区智慧化综合行政管理，提升城市信息化应用水平。

第三节  美丽村居建设

培育特色精品村。编制完成《美丽海岛“一村一品”建设行动规划》，明确历史文化村、自然生态村、民俗风情村、产业特色村等四类村庄的发展路径。实施特色精品村创建工程，构建“一种村韵风貌、一条主题街巷、一项特色产业、一个美丽村口、一套文化标识”的基本建设格局，推动“外在美”向“内在美”转型，重点建设一批特色精品村。围绕保护建筑、保持肌理、保存风貌、保全文化、保有生活的要求，重点实施花鸟灯塔村、黄龙峙岙村2个省级历史文化重点村保护利用规划，通过修复古宅古道，打造在地景观，开发生态景点，传承人文习俗，培育特色产业等举措，彰显海岛历史文化村的气质形象。

推进美丽乡村区域打造。坚持以点带面、整乡整镇和点线面融合提升，推动“一处美”向“一片美”转型。重点实施“东海五渔村”建设，实现田岙村、黄沙村、边礁村、会城村、峙岙村连线成片、资源共享和协同发展，通过“多规合一”规划编制、全域全景打造、多元业态融合、运营体制创新、人文环境培育和评价体系管控等举措，推进“产村人”融合、“居业游”共进，形成全域发展示范区。此外，持续提升美丽乡村品位，打好升级组合拳，打造3条以上美丽乡村风景线，创建3个以上美丽乡村示范乡镇。

建设浙派海岛民居。按照彰显特色、传承文化、经济适用、美观安全、符合民意的要求，梳理改造村落形态，强化海岛民居设计服务，引导村民选型。契合海岛环境，继承渔农村传统宅院的屋顶、门窗等典型形态，选取渔农村典型色彩与本土材质，推行现代建筑本土化、建筑用材本地化，推进节能改造、雨水收集处理，将海岛风情与建筑风格紧密结合，营造型、色、街有机融合的浙派新渔村。

第五章   打造更悠然和美的生活环境

依托海岛自然人文资源，通过第六产业、生态休闲产业、海岛民宿产业等微岛经济的升级发展，持续提高城乡居民收入。创新社区服务多元供给模式，培育绿色生活方式，回归慢生活悠然意境。

第一节  发展多元微岛经济

创新发展第六产业。推动传统渔农业与二、三产业的融合发展，加快现代技术、文化创意、科技服务、信息化技术的应用与转化，发展新型业态，促进集生产养殖、观光体验、科普教育、休闲游乐、消费服务等于一体的“第六产业”发展，将自然人文资源转化为市场优势，实现渔农村变景区、渔农业变商业、渔农民变老板。高标准建设海上牧场等生态养殖示范区，打造全省“第六产业”示范样板。发展渔农家乐深度体验游，创新旅游业态，包括渔农作业方式、渔农产品加工与消费、渔俗节庆活动参与等，打造渔农家乐升级版。完善基础设施，依托海洋资源优势，通过“国际海岛旅游大会”等系列会展项目，带动嵊泗会展产业的突破式发展。

大力发展生态休闲产业。扶持发展海鲜美食、古渔村体验、海岛禅修、渔乡艺术体验、海岛农业观光等乡村休闲产业。大力发展休闲渔业，引导和鼓励捕捞渔民转产转业，新建一批中、高端休闲渔船，培育一批全国、省级休闲渔业示范基地。以旅游需求为导向，积极推行健康的旅游消费模式，创新产品和服务供给，培育消费服务业新热点，推进研学旅行、疗养休养、健身休闲、体育运动等与旅游业态融合发展。

提升发展民宿产业。坚持系统谋划、特色发展、控量提质，促进民宿产业规范化、特色化、集群化发展。以精品美宿为标杆引领、主题民宿为中坚力量、普通渔宿为行业基础，实现三种形态1:2:7的结构比重，满足消费群体的多元需求，促进渔农民持续增收。探索自主经营型、委托流转型和“公司+农户”型民宿经营模式。引导社会资本采取投资、合作开发等方式，参与中高端民宿发展。延伸民宿产业链，以“民宿+”思路，发展“民宿+特色餐饮”“民宿+休闲渔农业”“民宿+文创购物”“民宿+节庆看点”等，提升民宿经济效应。精心打造民宿公共品牌，优化民宿公共服务体系，使嵊泗民宿成为海岛旅游民宿发展的典范。

注重开展村庄经营。坚持群众和集体共富导向，把发展美丽经济与壮大村集体经济有机结合，充分运用“五水共治”“三改一拆”成果，积极培育新的经济增长点、新的产业空间、新的项目载体，主动开展村庄经营，探索强村富民新途径。积极培育渔农村创新创业队伍，充分发挥合作经济组织的联合、众筹、创投等作用，因村制宜，不断拓展电子商务、社区服务、物业经济、养老养生、运动休闲、观光农业、文化创意、综合服务等业态。健全集体资产经营管理体制，以土地、资产入股等形式，有效盘活渔农村存量资源，发展美丽经济或配套产业。

第二节  营造慢生活氛围

培养绿色生活方式。积极推行“绿色生活方式”公众行为准则，强化公众低碳生态意识，形成人人、事事、时时崇尚生态文明的社会新风尚。倡导居民使用绿色产品，吸引民众参与绿色志愿服务，促进居民养成垃圾分类习惯，推动全民在衣、食、住、行、游等方面向绿色低碳、文明健康的方向转变，实现居民按自然、环保、节俭、健康的方式生活。

倡导慢城生活模式。鼓励居民结合本地食材，开发创意餐饮，突出崇尚自然的绿色饮食方式。发展海岛“慢食”联盟，创建“慢食”餐饮认证，举办“慢食节”，营造慢生活文化氛围，让居民、游客沉浸于渔农村美食世界，放松身心。打造包含步行道、自行车道、健身道等多层次的慢行系统，沿线布置服务点、驿站、换乘中心等服务设施。以海岛风俗为主题，以慢生活为切入点，重点打造东海渔村慢生活街巷、金沙慢生活社区、花鸟慢生活岛屿，以及青沙村、峙岙村、龙泉村等海岛人文村。

第三节 优化