——记嵊泗县第十六届人大代表刘国裕

    刘国裕，嵊泗县第十六届人民代表大会代表，嵊泗县市场监督管理局泗礁分局局长。初识刘国裕代表，是在两年前的一次常委会会议上。作为一名新当选的人大代表，他在列席常委会会议时提出了黄龙乡群众在职能部门撤点后产生“办事难”的问题，引起了常委会组成人员的关注，李亚舫主任建议他到黄龙乡作进一步的调研。不久，刘国裕代表就提交了一份详实的调研文章给县人大常委会，对黄龙乡群众“办事难”的问题进行了详细而客观的分析，处处体现出一名人大代表心系群众，为民解忧的赤诚情怀。心中不由地对这名新当选的人大代表产生了敬佩之情，也多了几分关注。原来，刘国裕代表还是一位代表议案建议高产户。每年的人代会上，刘代表的建议意见数总保持在2—3件，履职四年多来，已提交代表建议意见数近10件，内容涉及经济、旅游、社会保障、教科文卫等方方面面，并有2件建议被大会主席团列为大会重要建议，充分履行了一名人大代表为民代言的承诺。

一、撤离小岛本无错，未尽职责为大错

    2014年县十六届人大三次会议上，刘国裕代表领衔提交了一份《关于有效推进“政务超市”工作模式的建议》，建议在黄龙乡率先进行试点，破解黄龙乡群众“办事难”的问题。原来，刘代表在实际工作中发现，随着嵊泗经济结构的调整以及国家税费政策向渔农村倾斜，与之对应职能部门的业务量急剧骤减，有些甚至一年只有一件审批量。为减轻行政经费及人员调配压力，各职能部门逐步撤销了在黄龙乡的站点，除一部分审批事项移交给乡政府的相关职能科室代理外，另一部分与商业经济相关的审批事项则需由群众自行到县城办理，由此就给部分群众带来少则2趟、多则8趟的“奔波苦”，产生“办事难”问题。刘代表在走访相关的经营户后发现“奔波苦”问题产生的一大症结在于信息不对称。由于黄龙当地没有相关职能机构驻点，经营户又普遍文化素质不高，导致不少经营户到县城办证时或因未带齐所需材料、或因携带材料不符合要求、或因一次性能办理的多项审批因不了解而分开办理等，往往不能有效办结各类行政审批事项，跑了不少冤枉路，引起了群众怨愤。为此，刘代表认为，政府出于节省行政资源的目的撤离小岛驻地机构是个正确的决定，但撤离之后未能妥善解决好黄龙生产经营者的行政审批问题则是失职。政府及其职能部门要解放思想，实事求是地看待偏远小岛的行政审批问题，不能因为“可能有问题”而将群众困难推之门外。作为人民公仆，不能只顾自己少担责任、多享清闲，却让老百姓急断肠、跑断腿。只有时时想着群众的利益，才能事事赢得群众的满意。建议政府要有效推进“政务超市”工作模式，打破行政许可的条条框框，充分利用已有的资源，直接为群众提供便利。接到刘代表的建议后，政府及其职能部门认真研究，积极办理，通过优化窗口服务质量、定期开展专项服务行动、下发《行政审批服务指南》、临聘代办员进行咨询和预受理以及加快网上政务平台建设等举措有效破解群众“办事难”问题。目前，营业执照、食品经营许可证、税务登记、烟草证等审批事项，黄龙群众都能在岛上受理了。

二、群众之事无小事，勿以事小而不为

    过去，嵊泗的网购族在网上淘件衣服、买个零食，一个小小的包裹要多支付3元以上的“过海费”。随着业务量的提升，消费者对快递行业二次收取过海费的投诉也与日俱增，这引起了刘代表的关注。“3元钱，说小也小，也就一两支烟的钱；说大也大，那是老百姓的价格权益。”通过调研，刘代表发现嵊泗海岛快递业始于2006年，处于电子商务刚刚起步阶段，快递只能送到定海市区，嵊泗等海岛不列入送货范围，当时是以个体工商户的名义注册了“申通货物提送服务部”，为海岛群众提供代送服务。该服务部的成立为嵊泗消费者网上购物提供了极大的便利，免去了消费者到市区跨岛取件的烦恼。这就是嵊泗快递业的雏形。由于处于起步阶段业务量少，当时的代送费（现在的过海费）是3—10元不等，消费者也能接受。随后，其他快递品种也以这种形式陆续进岛，大大刺激了嵊泗消费者的网上购物，网购日益成为嵊泗老百姓的消费主渠道，老百姓对过海费的收取逐渐有了意见。2009年《快递业务经营许可管理办法》的出台，使得这些无法符合条件的快递代送主体不得不想方设法寻求合法身份继续生存，于是就出现了现在的快递分公司。这种身份的转变却让消费者在取件时对快递公司收取过海费是否合理产生了抵触，要求享受全国统一的快递服务标准。然而，嵊泗的快递分公司仅仅是业务挂靠，并未在内部形成真正的管理关系，仍是承担独立责任的快递主体。如果收取“过海费”，消费者不答应；如果取消“过海费”，则快递公司经营难以为继。无论怎样，最终伤害的还是嵊泗老百姓的利益。2013年，刘代表在得知舟山市邮政管理局揭牌成立消息后，在县十六届人大二次会议上，领衔提交了《关于从根源上解决嵊泗海岛快递业收费不规范问题的意见》，认为海岛快递二次收费问题在现行体制下，在本县范围内无法从根源上解决，要借舟山市邮政管理局成立之机，积极向上争取，从根源上解决嵊泗海岛快递业收费不规范的问题。为此，政府及其相关职能部门多次召开协调会，最终由县发改局（物价局）负责主办。作为嵊泗价格监管部门，嵊泗县物价局开始对嵊泗快递行业进行全面调查，摸清基本情况和经营状况，并会同市邮政管理局走访了各家快递公司总部，取得各总部的理解和支持。2014年1月21日，中共嵊泗县委嵊泗县人民政府办公室下发了《关于开展快递服务行业专项整治的通告》，明确自通告发布之日起所有快递企业一律不准收取“过海费”，并从2014年1月起开展为期三个月的专项整治活动。在砍掉快递企业不当利益，维护消费者的合法权益外，针对快递企业实际困难，嵊泗县政府及其职能部门又积极帮助快递企业向上级公司和各运输单位争取，大幅提高邮件派送费用补贴，降低企业运输成本。同时，倒逼快递企业改变过去靠“过海费”盈利的经营模式，促使其走上健康规范的发展轨道，使嵊泗网购族享受更合理更优质的快递服务。

三、旅游发展是大计，建言献策尽本分

    非舟山籍的游客一踏上沈家湾码头，手机就会自动收到一条来自嵊泗旅游局推送的温馨短信：“离岛.微城.慢生活，国家列岛型风景名胜区嵊泗欢迎您！下载嵊泗交通旅游App,掌握动态船班信息http://t.cn/RG6BmpH”。这是刘代表在2013年县十六届人大二次会议上提出的《关于加强旅游信息网络平台建设的建议》后，嵊泗县政府整合资源后推出的一项综合举措。游客可以通过下载嵊泗交通旅游APP，详细掌握玩转嵊泗所需的吃住玩行购等各类游客感兴趣的信息，发挥网络平台的优势，为游客提供全方位的资讯导航。随着嵊泗旅游知名度的不断升级，刘代表发现嵊泗相关旅游概念层出不穷，凝聚了旅游部门、美丽海岛建设部门、各乡镇干部职工甚至县委县政府领导的智慧结晶，但这些概念申请商标注册保护的却少之又少，申请成功率更是极低，包括东海渔村等旅游概念都已经无法注册。这不禁使刘代表联想起多年前普陀几百个地名被抢注的事件，以及最近江苏卫视一档“非诚勿扰”相亲节目，因商标侵权败诉被迫改名为“缘来非诚勿扰”事件。为有效保护嵊泗旅游概念品牌，促进嵊泗旅游深度发展，避免侵权和被抢注等问题发生，刘代表在今年的县十六届人大五次会议上领衔提交了《关于实施嵊泗美丽海岛旅游概念品牌保护的建议》，建议加强本县旅游概念品牌的保护，提高商标保护意识，发现好的品牌一定要登记造册，及时注册商标。同时，针对如今电子商务风起云涌之势，刘代表又对嵊泗电子商务现状进行了专题调研，并领衔提出了《关于进一步促进嵊泗旅游“互联网+”建设的建议》，建议整合零散的嵊泗旅游消费资源，以“互联网+”的形式，集中展示嵊泗的旅游消费品牌，进一步增强游客的旅游体验感。

     采访刘代表的时候，他一直坦言这都是自己应该做的，并不值得采写，但笔者在采写过程中，的的确确感受到一名人大代表用心体察民生，认真为民代言，不辱代表使命的真诚。