2017年2月9日在嵊泗县第十七届人民代表大会第一次会议上
嵊泗县人大常委会主任 李亚舫
各位代表：
我受县十六届人大常委会的委托向大会报告工作，请予审议。并请列席会议的同志提出意见。
过去五年的工作回顾
过去的五年，是我县综合实力显著增强、城乡面貌深刻变化、社会事业全面进步的五年，也是我县人大工作创新发展的五年。县人大常委会在县委的正确领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全县改革发展稳定大局，切实履行宪法和法律赋予的职权。五年来，共召开常委会会议46次，主任会议55次，听取和审议“一府两院”工作报告80个，作出决议、决定85项，组织执法检查、工作视察、专题调研186次，充分发挥了地方国家权力机关作用，为推进我县经济社会发展和民主法制建设做出了应有的贡献。
一、围绕中心、服务大局，认真开展工作监督
五年来，常委会主动适应发展新常态，积极服务全县改革发展大局，紧紧围绕县委重大决策部署，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，把依法监督与支持促进有机结合起来，不断增强人大监督实效，全力保障和促进全县经济社会平稳较快发展。
（一）立足稳定经济增长加强监督。常委会坚持把国民经济和社会发展计划审查监督放在重要位置，每年听取和审议相关工作报告，定期分析全县经济发展态势，密切关注多领域工作落实情况。对“十二五”规划实施情况进行评估审查，做好“十三五”规划纲要草案的审批工作，提出合理设置发展指标、优化产业布局、加快产业转型等建议，切实维护计划的科学性。批准全县土地利用总体规划（2006—2020年）和马关区域功能布局调整方案，支持政府优化土地利用，努力破解发展瓶颈。每年审议重点工程和重大实事项目实施情况的报告，定期组织市、县人大代表进行视察检查，督促县政府推进重大项目实施、加强项目储备力度，加快项目建设进度，增强县域经济持续发展后劲。关注洋山区域开发建设，建议政府利用江海联运和浙沪合作的有利时机，全力推进洋山区域临港产业的发展。依法作出调整年度政府投资项目的决定，确保工程建设顺利实施。
（二）立足强化财政保障加强监督。常委会坚持深化全口径预算监督体系建设，依法规范预算决算行为，保障经济和社会各项事业持续健康发展。实现一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算“上会”审查。深化财政专项资金、地方政府性债务等审查监督，加快建立政府重大投资项目的监督工作机制，推动政府实施乡镇国库集中支付改革和乡镇公共服务平台建设。扩大财政预决算、三公经费和重点专项资金公开范围，细化公开内容，完成对60个部门预算的审查，努力打造“阳光财政”。依法审查批准年度财政决算，及时对公共预算和政府债券资金调整作出决议，切实维护财政预算的严肃性。支持政府加快落实国资改革任务，稳步推进国有资本经营预算编制，支持审计部门依法独立审计，不断拓展审计监督工作领域，督促有关部门对审计发现的问题，认真研究整改。
（三）立足优化经济结构加强监督。常委会高度关注全县经济转型升级发展进程，围绕“以港兴县、以旅活县、以渔稳县、生态立县”总战略，综合运用多种方式，打好转型升级组合拳。针对海岛工业发展面临的问题，及时提出审议意见，推动政府出台扶持小微企业健康发展和加强产业集聚区建设的意见。针对“三打一整治”过程中出现的矛盾，多次深入渔区调研，全力做好生计渔业转型文章，促进渔业平稳发展。以全省美丽乡村现场会为契机，加强花鸟旅游示范岛、东海五渔村的视察，督促政府培育符合地方实际、可持续发展的旅游特色产业，帮助群众增效增收。听取四张清单一张网、水陆客运企业改制、水产制冷行业安全生产专项整治、产业集聚情况的报告，针对经济发展中存在的问题，及时提出建设性的意见和建议，有效促进了全县经济社会均衡协调发展。
（四）立足保护生态环境加强监督。常委会高度关注海洋生态环境保护和陆域生态环境治理，把它列入重点调研和审议议题。连续5年开展对岛礁资源保护的跟踪督查，推动政府出台全面封礁政策和配套保护措施，使违法采捕行为得到有效遏制，岛礁资源得到初步恢复。依法从严助推环境保护和环境整治工作，多次开展专题调研和视察，确保“十二五”期间国家级生态县和国家卫生县城创建目标的顺利实现。高度重视“三改一拆”和“再造绿岛”工程进展，全面加强跟踪问效，使违建防治和植树造林长效机制得到进一步落实。组织开展饮用水水源保护相关法律法规的执法检查和“关心母亲河溪”等活动，切实保障城乡居民饮水安全，让群众喝的放心。抓住城乡“五水共治”这个重点，集中开展城乡污水治理情况的专项督查，提出合理规划、强化监管、长效治理等建议，有效发挥了人大监督作用。
（五）立足民生社会事业加强监督。常委会把保障和改善民生作为县人大一以贯之的监督重点。五年来，围绕教育、科技、医疗、养老等民生工作，进行专题视察调研，听取专项工作报告，提出审议意见50多条，认真督促整改，促进了相关工作的良性有序开展。针对旅游旺季买票难、出行难等民生热点，开展水路客运工作专题询问，通过合理调配海上运力，设立本地人购票窗口等措施，保障了当地居民自由出行。注重对道路交通、流动人口管理工作的视察检查，要求公安部门加强专项整治行动，利用技术手段落实动态管控。开展“菜篮子”工程和食品安全“一法两规”贯彻实施情况的执法检查，使我县市场物价监管机制不断完善，食品安全保障水平进一步提高。关注民生实事工程建设，组织代表对中心幼儿园、新农贸市场和人民医院、中医院建设情况等进行了视察检查。加强与对口部门的协调沟通，积极建言政府加快城区公共交通设施和停车场地建设。组织开展贫困人口脱贫情况核查，为县委精准施策提供依据。
二、突出重点、注重实效，积极来展法律监督
五年来，常委会注重发挥人大在“法治嵊泗”建设中的职能作用，在全社会大力弘扬宪法精神、践行法治理念、强化法律监督、凝聚法治共识，着力推动和促进“一府两院”依法行政、公正司法，为加快依法治县进程筑牢社会基础。
（一）认真开展执法检查和普法宣传。切实保障宪法和法律的实施，针对事关经济社会发展和人民群众切身利益的法律法规开展执法检查。先后对残疾人保障法、食品安全法、消防法、看守所条例等12部法律法规的贯彻实施情况进行了执法检查。在检查中，始终把解决问题，推动工作作为落脚点，结合会议审议，切实提高监督实效。积极配合省、市人大进行立法调研，为《舟山国家级海洋特别保护区管理条例》等法律法规的制定出台建言献策，推动有关法律法规的进一步完善和深入实施。强化劳动保障的督查力度，深入部分国企及福利企业进行检查，促进劳动关系和谐稳定。听取和审议“六五”普法、“五五”依法治县工作情况报告，通过“七五”普法决定，扎实做好国家宪法日宣传活动，在全社会广泛开展法治宣传教育，有力促进了依法治县进程。
（二）不断强化对司法工作的监督。认真贯彻依法治国方略，推动法治嵊泗建设。进一步深化司法监督，开展公检法司机关司（执）法工作人员依法履职、公正司（执）法工作评议，认真做好督促整改，推动司法机关建立健全廉洁、高效的司法工作体制机制。深入开展“查找不适应全面深化改革要求的法律法规条文”活动，联动开展科技进步执法检查。加强对法院执行工作、检察院职务犯罪预防工作的监督，定期听取“两院”半年度工作情况的报告，组织代表参加公众开放日，建立重大案件向常委会报告备案制度，促进了“两院”各项工作的有效开展。常委会还注重加强对公安工作的监督，听取和审议了公安工作情况的报告，要求公安部门抓好队伍建设和警力下沉，努力提高人民群众的安全感和满意度。
（三）认真做好信访和备案审查工作。始终把信访工作作为了解社情民意的重要信息来源，把督促解决侵害群众利益的问题放在十分突出的重要位置。五年来，共受理群众来信来访142件、309人次。进一步完善信访组织机构，健全工作制度，班子领导深入调研，带头接访，认真倾听群众的意见，加强与有关部门的衔接协调，认真督办涉及社会稳定和司法公正的信访案件。通过常委会的积极努力，着力维护了人民群众的合法权益，促进了社会和谐稳定。严格落实规范性文件备案审查制度，积极开展主动审查。五年来，共审查并备案政府规范性文件48件，有效维护了法制统一和规则公平。
（四）加强和改进人事任免工作。坚持党管干部和人大依法任免有机统一的原则，进一步规范人事任免工作程序。五年来，共依法任免国家机关工作人员185人次，做到了合法、严密、有序、规范。认真做好“两院”非县管干部的任前考察工作，严把干部选配关。实行人大及其常委会选举或者任命的国家工作人员宪法宣誓制度，激励接受任命的干部牢记责任和使命，不忘初心，恪守承诺。认真做好任前法律考试、颁发任命书、表态发言等各个环节工作，加强对干部任后的动态监督，进一步增强被任命干部的宗旨意识、法制意识和责任意识，维护人大任免工作的法律性和权威性。
三、拓展思路、创新载体，代表工作富有成效
五年来，常委会坚持把代表工作作为一项基础性工作来抓，进一步加强和改进代表工作，尊重代表意愿，回应代表关切，依靠代表行使职权，充分发挥了代表在管理地方国家事务中的主体作用。
（一）加强服务，保障代表依法履行职责。不断深化代表履职服务，加强代表履职管理，增强代表工作活力。建立和完善闭会期间代表活动网络，合理编排代表分组。坚持日常工作走访和年终全面走访代表，继续实施代表关爱行动。重视代表学习培训工作，举办代表履职培训班2期，培训代表350人次。邀请专家为代表作专题授课，开展现场教学，不断增强代表履职意识，提高履职水平。坚持为代表寄送《浙江人大》、《舟山人大》刊物，定期通报人大工作，不断拓宽代表知政知情渠道。健全代表履职激励机制，积极挖掘人大代表履职先进事例，提高代表履职的积极性和主动性。全力做好新一届县乡人大代表选举工作，依法选举产生153名县人大代表和348名乡镇人大代表，为加强地方国家权力机关建设打下了扎实的基础。
（二）扩大参与，丰富代表闭会期间活动。深入开展代表主题日活动，拓展活动载体，密切代表与选民联系，使代表主题活动更富成效。坚持履职“菜单式”服务，努力扩大代表参与人大工作的深度和广度，邀请代表列席常委会会议，参加执法检查、集中视察、专题调研等活动，保障代表的知情权、监督权，促进民主决策。丰富代表活动内容，围绕全县工作大局，发动代表广泛参与“五水共治”、“三改一拆”等重点工作。充分发挥代表联系人民群众的桥梁纽带作用，引导全体代表带头参加所在部门、所在行业的改革创新工作。推荐代表参加政府听证会、电视问政、法院庭审、行风评议等活动，不断提高代表参政议政的能力和水平。五年来，共开展代表活动114次，参加代表1363人次。
（三）创新载体，为代表联系群众搭建平台。建立健全常委会联系代表和代表联系群众制度，充分运用“两站一平台”代表工作载体，畅通社情民意反映和表达渠道，实现对代表和群众的全方位、全天候联系。做好浙江人大代表履职服务平台推广应用，积极推进乡镇代表联络站和网上代表联络站建设，完成全县7个乡镇代表联络站、7个网上代表联络站和19个联络点建设。推广优秀代表联络站经验做法，不断完善代表接待工作，广泛听取群众意见建议。五年多来，全县乡镇代表联络站共开展接待活动154次，接待选民1145人次，解决民生问题288个。进一步完善代表履职常态化管理，积极开展代表向选民述职活动，适时通报代表履职情况，使代表始终置于选民的监督之中。
（四）加强督办，提高代表建议办理成效。五年来，共收到代表建议、意见450件，已全部得到政府有关单位和部门的办理答复，办复率为100%。出台议案、建议意见办理规定，坚持重点建议意见领办和督办制度，通过专题审议、现场办理、“回头看”等形式，切实加大督办力度。改进满意度测评方式，全面落实建议意见网上公开办理机制，网上办理率达95%以上。主动加强与代表的沟通和联系，努力提高办理质量和代表满意率。网上购买船票、加强社区居家养老服务、旅游旺季老年人物价补贴等一大批建议意见得到落实解决。每年开展优秀议案建议和办理代表建议意见先进单位的评选，进一步提高了代表撰写议案和办理单位的积极性。
四、加强学习、求真务实，不断提高履职水平
五年来，常委会主动适应新常态、新形势、新任务的要求，坚持党对人大工作的绝对领导，从转变作风和提升素质入手，全面加强常委会自身建设，不断提高服务大局的能力和水平。
（一）全面加强思想和作风建设。坚持中心组理论学习、机关政治学习和常委会组成人员集中学法制度，认真学习党的最新理论成果和习总书记系列重要讲话精神，不断强化人大制度和法律法规的学习，用新的思想理论指导人大工作实践，形成人大服务发展、促进发展、支持发展的强大动力。切实巩固党的群众路线教育、“三严三实”、“两学一做”主题教育实践成果，牢固树立一线意识、担当意识，以良好的精神状态和严谨的工作作风，积极主动的开展工作。全面加强党风廉政建设，扎好制度“笼子”，接受广大代表和群众的监督。坚决改正“四风”问题，严格落实中央八项规定，认真排查梳理存在的突出问题，深化警示教育，整饬各项纪律，以实际行动取信于代表和群众。
（二）全面加强制度和队伍建设。及时总结常委会及人大机关多年来的实践经验，积极探索监督工作的有效形式，建立健全“一府两院”向人大报告重大工作和重大事项的机制，制定出台增强监督实效、优化调查研究以及重点工程“一事一议”等9项具体规定，促进人大工作的制度化、程序化、规范化。加强机关队伍建设，注重发挥人大各室委在组织实施重点工作中的职能作用，加强年轻干部的使用和培养力度，调整充实工作力量，不断提高机关干部综合素质和业务能力，努力建设一支作风优良、奋发有为的干部队伍。
（三）全面加强理论研究和宣传工作。坚持理论研究与解决实际问题、宣传报道与扩大社会影响的有机结合，努力提高理论研究和宣传工作水平。围绕“与美丽同在”发展战略、特色村落打造等重点课题，组织开展调研和理论研讨活动，为县委、县政府决策提供依据。加强人大信息报送和通讯员队伍建设，努力办好嵊泗人大刊物、人大微信和人大网站，充分利用新媒体平台，拓展人大宣传报道新阵地，做到重要会议、重大工作和主要监督情况及时向社会公布，以“阳光监督”推进民主法治进程，让人民代表大会制度更加深入人心。
（四）全面加强和创新乡镇人大工作。乡镇人大工作是全县人大的重要组成部分。五年来，全县各乡镇人大认真履职、积极进取、大胆实践，创造和积累了许多成功经验，并协助常委会开展了一系列卓有成效的工作。常委会十分重视发挥乡镇人大的重要作用，制定出台了《乡镇人大工作手册》，支持、指导乡镇人大全面推进基层人大规范化建设，依法行使职权、开展工作。完善乡镇人大组织机构，配齐配强乡镇人大干部。强化乡镇人大监督实效，积极探索政府工作项目化管理和政府实事工程代表票决制，规范开好乡镇人代会。加强县乡人大工作联动，充分听取乡镇人大的意见建议，互相学习履职经验，共同研究解决全县人大工作的共性问题。
回顾过去的五年，常委会依法履行职责，讨论、决定重大事项、监督一府两院工作、依法任免国家机关工作人员等各方面，都有新的进展。这些成绩，是在县委正确领导下、经过常委会全体组成人员的共同努力取得的。五年来，县人民政府、县人民法院、县人民检察院和县属各单位及社会各界对常委会的工作，给予了有力的支持和配合；乡镇人大主席团对常委会的工作，给予了全力的支持和帮助；人大机关的全体同志在工作中付出了辛勤努力。在这里，我代表县十六届人大常委会，向大家表示衷心的感谢！
在总结本届常委会工作取得成绩的同时，我们也清醒地看到，虽然我们对任期内应该做的事情，努力去做了，并力争做好，但对照宪法和法律的规定，对照人民群众的期望和要求，还存在不少差距和问题，主要表现在：科学行使重大事项决定权需要进一步改进；督促落实审议意见，推进工作整改落实，切实增强监督实效需要进一步加强；代表工作的机制需要进一步完善；常委会工作如何准确反映民情，有效表达民意需要进一步探索等等，这些都需要在今后的工作实践中，采取积极有效的措施，努力加以改进。
五年工作体会
各位代表，五年来的探索实践，进一步加深了我们对坚持和完善人民代表大会制度的认识，进一步加深了我们对新时期地方人大工作规律的把握，为更好地做好新形势人大工作积累了宝贵的经验。
一是必须牢固树立党的意识，自觉坚持党的领导。五年来，我们始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在县委的正确领导下，依法行使职权，使党的主张通过法定程序成为国家意志。县委高度重视和支持人大工作，召开了人大工作会议，出台了加强和改进人大工作的意见，为人大工作顺利开展提供了坚实保障。实践证明，只有自觉坚持党的领导，牢牢把握正确的政治方向，人大工作才会有坚强的政治保证，才能不断发展、富有成效。
二是必须牢固树立主体意识，充分发挥代表作用。五年来，我们不断加强和改进代表工作，广泛开展代表调研、视察、执法检查等活动，为代表依法履职提供有效服务。全体代表认真履行职责，积极建言献策，热情参与管理经济和社会事务，共同推进人大工作。实践证明，只有充分发挥代表主体作用，人大工作才会有声有色，才能在推进民主政治中发挥出更积极的作用。
三是必须牢固树立民本意识，努力促进民生改善。五年来，我们始终坚持人民利益为重，把维护群众利益作为履行职责的出发点，完善代表联系选民制度，广泛听取人民群众的意见和建议，围绕民计民生开展监督工作，促进民生问题妥善解决。实践证明，只有更多地关注民本民生，真心实意为群众办实事、解难题、谋利益，人大工作才会有广泛的群众基础，才能富有生机和活力。
四是必须牢固树立创新意识，紧跟时代前进步伐。五年来，我们始终以改革创新精神加强常委会及其机关自身建设，注重解放思想、转变观念、与时俱进，积极探索加强监督工作、代表工作的新方式、新途径，促进人大工作取得新实效。实践证明，只有注重创新，人大工作才会与时俱进，并在基层实践中充分显示人民代表大会制度的优越性。
对今后工作的建议
各位代表，本次会议将选举产生嵊泗县第十七届人民代表大会常务委员会。我们坚信新一届县人大常委会一定能够不负重托、接续奋进，认真贯彻落实县十三次党代会精神，从人大定位和特点出发，全面履行宪法和法律赋予的各项职责，不断开创全县人大工作新局面，为推进依法治县，建设更高水平的小康社会发挥应有的作用。
一、围绕工作大局，在强化监督职能、推动科学发展中主动作为。坚定一张蓝图绘到底的决心，全力保障“以港兴县、以旅活县、以渔稳县、生态立县”总战略的贯彻实施，特别是要着眼于加强对“十三五”规划实施的监督，聚焦更高质量小康社会的突出问题，找准工作切入点，主动回应人民群众诉求和期盼。加强对经济运行情况的调研分析，关注项目有效投资、传统企业转型升级，监督政府把发展基点放在创新改革上，推动科学发展上。加强对县域规划编制的监督，优化城乡空间布局，推动乡镇全域建设。继续加强对财政预决算的审查监督，强化对国有资产和政府债务的监督，坚持开展审计发现突出问题整改。继续关注民生领域和社会事业，跟踪掌握政府投资项目、民生实事工程进展情况，全力助推“五水共治”、“三改一拆”等专项整治行动。
二、深化法治建设，在推进依法治县、维护公平正义中履职尽责。坚定全面推进依法治国的决心，找准发挥人大职能作用、促进法治建设的着力点，大力推进“法治嵊泗”建设进程，努力构建安全和谐环境。加强法治宣传教育，开展“七五”普法检查，督促政府落实普法要求，推动普法教育，在全社会营造良好的法治氛围。全力推进司法体制改革，发挥县监察委员会的作用，加大行政执法监督和反腐败力度，纠正有法不依和执法不严等问题，不断提升“一府两院”执法水平，使严格执法、公正司法成为新常态。加强和规范人大信访工作，畅通民意诉求渠道，切实保障群众合法权益，维护社会和谐稳定。
三、密切联系代表，在保障代表权利、支持代表履职中提升水平。坚定代表主体作用的决心，加强和改进代表工作，密切代表和人民群众的联系，支持和保障代表依法履职，更好地汇聚起更高质量建设小康社会的强大合力。进一步发挥乡镇代表联络站的作用，拓宽代表知情知政渠道，为代表履行职责创造良好条件。深化代表主题实践活动，鼓励和支持代表工作实践创新，为人大工作注入新的活力。改进和加强代表培训工作，组织新任代表集中培训，促进代表珍惜人民赋予的权力，严格依法执行职务。支持代表提出高质量的议案和建议，督促解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。强化代表批评、意见和建议的办理工作，健全和完善办理机制，保障代表参与管理国家事务民主权利的实现。
四、加强自身建设，在提升履职能力、提高工作效率中激发活力。坚定自我革新的决心，不断健全人大组织制度，优化常委会组成人员知识和年龄结构，提高专职委员比例，增强依法履职能力。不断加强政治理论和业务知识的学习，努力提高依法履职、服务发展的本领。保持和发扬求真务实之风，密切联系群众，改进调查研究，真心实意为群众办实事解难题。加强人大制度创新，全力做好政府民生实事项目代表票决制工作。加强对专门委员会工作的领导，建立专委会工作制度，充分发挥专委会职能作用。加强和改进宣传报道工作，增加人大工作透明度，自觉接受代表和群众的监督。加强对乡镇人大工作的指导，总结、推广乡镇人大工作实践中好的做法和经验，不断提升全县人大工作整体水平。
各位代表、同志们：回首历程，感受深刻；展望未来，充满希望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，干在实处、走在前列、勇立潮头，以优异成绩迎接党的十九大的胜利召开，为全面建成更高质量惠及全县人民的小康社会而努力奋斗！
