2018年1月18日在嵊泗县第十七届人民代表大会第二次会议上
嵊泗县发展和改革局
各位代表：
受县人民政府委托，现将嵊泗县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告提请各位代表审议，并请政协委员和其他列席的同志提出意见。
一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况
在县委的正确领导下，全县上下严格按照县十七届人大一次会议确定的工作目标任务，紧紧抓住蓝色海洋经济发展和美丽海岛建设这一主线，积极推进、狠抓落实，全县经济社会实现平稳较快发展。预计全县地区生产总值比上年增长8.0%以上；固定资产投资比上年增长5.0%；实现财政总收入8.77亿元，增长4.0%；实现一般公共预算收入6.67亿元，同口径增长11.1%；预计可实现城镇常住居民人均可支配收入46600元，比上年增长8.0%；预计可实现渔农村常住居民人均可支配收入29700元，比上年增长8.5%。全年计划执行情况如下：
（一）改革开放持续推进。
体制机制改革成效渐显。全面开展“最多跑一次”改革，97.0%的政务服务事项实现“最多跑一次”。完成乡镇“四个平台”建设，基层治理体系有效运转。信用体系建设逐步完善，启动全省第一批信用县创建。人大代表票决民生实事项目首次推行，经人大代表票决后实施8大方面47项民生实事，完成投资17482万元。首次建立专项资金竞争性分配机制，区域产业环境提升等四方面7个项目通过优选获得专项资金支持，完成投资1830万元。旅游体制机制改革和综合行政执法改革持续深化，组建成立旅游委、城市管理局和县海洋行政执法局。“十里金滩”特色小镇成功列入市级第一批创建名单和省级第二批培育名单。出租车行业改革纵深推进，9月份起出租车按计价器计价收费。
对外开放效应持续向好。洋山区域开发迎来重大转机，小洋山北侧区域开发建设路径已经明朗。继2016年浙沪两省市就小洋山区域开发等重大合作事项签署框架协议，2017年7月份，浙沪两省市签订了《关于深化推进小洋山合作开发的备忘录》《关于小洋山港区综合开发合作协议》，浙沪合资公司取得实质性进展。马迹山岛纳入中国（浙江）自贸区离岛片区，依托马迹山三期项目谋划开展配矿贸易中心建设课题研究，引进18家企业落户，总注册资本4.47亿元，合同利用外资1000万美元；组建成立自贸区嵊泗综合事务局（招商局）。“与沪同城”日趋紧密，与上海社科院开展课题研究，谋划我县建设通用机场可行性。开通沈家湾至上海迪斯尼交通班线和沈家湾至大洋、滩浒至金山2条渡运航线。医疗卫生合作更加紧密，开展与上海第六人民医院等三甲的医疗技术和业务合作，上海医疗专家来嵊服务22人次，服务群众1121人次，开展手术90例。
（二）产业发展总体平稳。
港航产业稳中有进。洋山深水港四期开港运行，小洋山围垦一期工程基本完成，沈家湾薄刀咀防波堤工程进展顺利，LNG储罐扩建项目开工建设。海运业发展态势趋好，截至到11月底，11家规模以上水上运输企业实现营业收入6.3亿元，比上年增长18.6%。运力结构更加优化，全县货运船舶111艘、79.5万载重吨，比年初减少11艘、增加13.41万载重吨。全年完成港口货物吞吐量11651万吨，比上年增长1.1%，完成年度计划11526万吨的101.1%；集装箱吞吐量预计实现1650万TEU，比上年增长5.7%。
旅游产业提质增效。旅游基础设施建设切实加强，推动A级景区全域化，集中建设完成了花鸟旅游示范岛建设项目、马鞍列岛景区旅游设施建设工程等，完成投资3700万元。“十里金滩”特色小镇建设扎实推进，全年完成投资3.3亿元；“海都天镜”“拾得海岛”“携程旅游”等招商项目相继签约。启动第一批全省全域旅游示范县创建，五龙乡被列入第一批全省旅游风情小镇创建名单。民宿继续较快发展，规范化、特色化、精品化明显加强，全年新增民宿74家，全县民宿共达到861家、16357张床位，其中三星级及以上民宿151家。全县全年共接待游客596.7万人次，比上年增长20.0%，完成年度计划的106.2%；实现旅游总收入84.3亿元，比上年增长20.2%，完成年度计划104.6%。住宿、餐饮业在旅游业的带动下快速增长，实现住宿业营业额2.7亿元，比上年增长16.0%；餐饮业营业额5.4亿元，比上年增长17.0%。
渔业产业稳中有增。海洋环境资源保护力度持续加大，安排450万元实施增殖放流，放流海洋生物3.3亿尾（只、粒）；投入100万元，开展海洋环境趋势性和陆源入海排污口监测；建立沿岸渔业管理和利用新模式，探索沿岸渔业配额制，选定22艘船作为抽样调查船。“减船转产”稳妥推进，全县上交拆解渔船35艘，共发放补助资金6714.9万元，惠及渔民330人。“一打三整治”“伏休新政”成效明显，共取缔涉渔“三无”船舶14艘；全年完成水产品总产量41.3万吨，比上年增长7.5%，完成年度计划的100%；预计可实现渔业总产值44.3亿元，比上年增长7.0%。帆张网、拖虾、围网等主要作业生产效益良好，贻贝养殖户均收入达20万元以上。电子商务创业园区正式启用，12家企业完成入驻。
（三）海岛建设成效卓著。
生态保护力度加大。投入800万元实施“再造绿岛”工程，完成菜园镇彩化林工程1149亩、枸杞黄龙沿海防护林工程170亩、基湖村省级森林村庄建设等项目。顺利通过省森林城市验收，全县已形成以生态公益林为依托、沿海防护林为屏障、通道绿化为框架、村庄绿化为基础的区域森林生态系统。垃圾分类处理全面开展，全县22个村的生活垃圾分类处理工作取得实效。“厕所革命”进展顺利，新建改建A级旅游厕所7座。劣V类小微水体整治全面推进，累计投入剿劣资金1850万元，率先在全市范围内完成剿劣任务，并通过省、市级验收。东部乡镇14家贻贝加工企业污染全面整治，改善了污染物直排现象。小城镇综合环境整治加快推进，五龙、花鸟完成整治任务，完成投资5864万元。荣获首批省级生态文明建设示范县。
岛城建设更显品质。“海上花园城市”建设有序推进，完成沙河路精品示范街建设和东海路两侧建筑物外立面改造、美化亮化工程等20个市政设施项目，完成投资9796万元，微城品质得到有效提升。“无违建县”创建硕果累累，共拆除违法建筑184处2.91万平方米，拆后土地利用率达85.0%；防违控违平台实现管控常态化。率先在全市范围内完成首批户外广告牌整治工作，列入整治范围的910处户外广告全部拆除。城乡停车场所建设加快，新建完成4000平方米停车场。引导居民绿色出行，新增公共自行车站点4处，投放自行车100辆。
渔村建设长效推进。率先在全市获得全省美丽乡村示范县称号，在2016年全省现场会的基础上，重点解决环境卫生、垃圾分类等方面短板，推进盆景向风景的连线成片全域美丽建设。美丽海岛建设专项资金项目完成投资4010万元，完成年度计划的100%，“东海五渔村”衔接区域公共空间打造、峙岙村历史文化村建设等方面取得良好成效。开展渔农村环境提升巩固集中行动，完成4个美丽乡村示范乡镇创建工作，高场湾村、黄沙村空中管线全部落地。继续实施渔农村风貌改造，投资2676万元，5个村1900多户民居完成了改造。实施“一村一业”工程，28个经济薄弱村联建联购物业项目，开辟村级集体经济收入新来源。全县39个股份经济合作社全部完成股改。
文化发展夯实基础。公共文体设施建设有序推进，进一步规范了渔农村文化礼堂的运行和管理。开设3家城市书房，建设完成全民健身中心工程。公共文化服务提档升级，“两馆一站”服务功能得到进一步健全。文化产业发展逐步深入，引导组织本地文化创意企业对外宣传推广，推进实施渔民画复兴行动三年计划，开展非遗衍生品创意大赛。文艺精品不断涌现，多个富有本地特色的作品在省市各类展演比赛中获奖。成功举办女子国际公路自行车赛（嵊泗站）、浙江省第三届体育大会（健身排舞）、全国沙滩排球巡回赛（嵊泗站）等重大赛事。
（四）美好生活共创共享。
交通保障力度加大。客运码头、公路等21个交通设施项目完成投资1.35亿元，其中农村公路大中修工程、泗礁岛货运码头工程等项目完工。G526国道嵊泗段改建工程、嵊泗至定海公路嵊泗枸嵊线复线工程完成初步设计评审。公共交通运力保障继续加强，“碧海8”等4艘客运船舶投入营运，新增公交客车10辆。全面实行客运票务实名制。进一步规范道路运输经营行为，查处违规车辆12辆，查获非法运营车辆23辆。
社会事业全面发展。教育、卫生等27个社会发展设施项目完成投资11152万元，其中嵊山、洋山中心卫生院建设工程等17个项目完工。实施医疗卫生机构标准化、规范化建设，乡镇卫生院新建和改扩建工程抓紧推进；“双下沉、两提升”工程稳步推进，医疗卫生服务能力逐步提高。教育事业稳步发展，中小学教师试行“县管校聘”，完成春蕾幼儿园扩容工程，研究城区学校布局调整方案。16个水利设施建设项目完成投资8830万元，其中大洋圣姑海塘加固工程、菜园海水淡化五期大修改造工程等12个项目完工。
社会保障惠及全民。创新精准扶贫模式，共投入扶贫专项资金、最低生活保障、低收入群体价格补贴、困难学生补助等各类资金2683万元，实现低收入渔农户增收增长率达15%，登记在册低收入户年度脱贫率80%以上和低收入家庭结对帮扶全覆盖。加强就业创业支持，对1695人进行职业技能培训，各类创业就业补助款共计发放1053.04万元，惠及3173人次，全县城镇新增就业1425人，农村电商创业23人，农村电商创业带动就业114人。养老服务建设加快推进，完成菜园金平等3个居家养老照料中心，青沙社区照料中心开工建设。
各位代表，2017年全县国民经济和社会发展计划执行情况总体良好，但我们也清醒地认识到，我县在经济社会发展过程中仍然面临着一些突出的问题：经济后续增长乏力，部分经济指标未达到年初预期的目标；要素瓶颈制约越来越明显，土地、用海等要素保障能力较差；海岛旅游仍处于粗放式阶段，渔业可持续发展仍面临困难；社会民生保障与群众的期盼仍有差距。对于发展过程中存在的问题，我们要立足全局，从高处着眼，直面矛盾、敢于担当，在下一步的工作中，集思广益、真抓实干，逐步加以解决。
二、2018年国民经济和社会发展计划主要预期目标
根据县第十三次党代会2018年年会精神以及市下达的目标，结合我县自身发展实际，建议2018年国民经济和社会发展主要预期目标如下：
——地区生产总值比上年增长8%左右；
——水产品总产量比上年增长7.0%；
——渔业总产值比上年增长7.0%；
——工业总产值比上年增长8.0%；
——固定资产投资比上年增长8.0%；
——社会消费品零售总额比上年增长9.0%；
——外贸进出口总额与上年基本持平；
——一般公共预算收入比上年增长8.0%；
——年末金融机构存款余额比上年增长5.0%；
——年末金融机构贷款余额比上年增长5.0%；
——旅游接待人数（次）比上年增长13%；
——旅游总收入比上年增长15%；
——港口货物吞吐量与上年基本持平；
——城镇常住居民人均可支配收入比上年增长8.0%；
——渔农村常住居民人均可支配收入比上年增长8.0%；
——城镇登记失业率控制在2.7%以内；
——节能减排各项指标完成市下达的目标。
三、2018年国民经济和社会发展主要工作思路
2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，也是“十三五”规划中期评估之年，做好2018年各项工作任务意义重大。我们要紧紧围绕县委决策部署，以更加务实的态度，更快一步、更进一步做好各项工作。重点是抓好以下几个方面工作：
（一）以激发活力为导向，深化改革扩大开放。
持续推进深化改革。加强部门联动协调，形成工作合力，完善要素保障机制，有效推进各项工作和项目建设。发挥“最多跑一次”改革的牵引作用，推进重点领域深化改革，实现行政权力事项全覆盖，打破信息孤岛，企业投资项目审批、商事制度改革等重点难点问题全面突破。巩固提升乡镇“四个平台”建设成效，推进基层治理现代化。实施县域经济体制综合改革，以“亩产效益”为核心，推进企业综合评价，引导低效企业转型，全面落实企业减负，培育“名企、名家、名品”。实施教育改革，稳定教师和学生队伍，提高教育办学质量，加快推进教育布局调整。探索建立符合发展实际的县乡财政体制改革，完善和细化乡镇财政体制管理，提高乡镇财政管理水平。加强社会信用体系建设，推进信用县创建，重点加强对旅游、交通等行业的信用管理。支持本地企业积极参与资本市场，启动首家企业上市挂牌流程。推进国有企业体制改革。稳步实施事业单位和国有企业公务用车制度改革。
持续推进全面开放。抓住自由贸易港和环杭州湾大湾区建设契机，推进洋山区域发展，抓紧谋划研究融入自由贸易港建设、江海联运服务中心先导区打造、发展大湾区经济的可行路径，切实提高本地企业的参与度，争取在新一轮大发展中保障本区域共享利益成果。抓好自贸区马迹山离岛片区改革试点经验复制推广，创新自主改革举措。大力推动精准招商，快速有效支撑县域经济发展。加强与上海在顶层设计上的同城对接，继续与上海社科院等上海高端智库开展研究课题等方面的合作。深化在交通、医疗卫生等社会民生方面的“与沪同城”，开通南浦大桥-上海有关医院的预约客运服务；加强与上海各大医院合作，提高医疗卫生水平。
（二）以提质升级为目标，促进产业更显效益。
乘势推进港航发展。在2017年浙沪合作取得的重大成果的基础上，进一步发挥主观能动性，全方位做好服务工作，推动加快洋山区域开发进程。加强与浙沪两省市及上港集团、海港集团等多个层面的沟通联系，及时全面了解掌握浙沪合作的相关动态信息，推动浙沪合作公司加快启动小洋北侧建设。抓好洋山区域重大项目的服务工作，协调做好深水港四期保税港区扩区等事宜；加快沈家湾薄刀咀防波堤工程建设进度，启动薄刀咀围垦项目；协调服务好LNG储罐扩建等项目。加快小洋北侧和大洋山在陆域基础设施配套、利益落地、产业布局等方面的研究。深化港航协作联动，进一步研究落实海运企业帮扶政策，帮助企业开拓航运市场，不断优化海上运力结构。
做精做优旅游品牌。创建全域旅游示范县，进一步提高旅游发展标准，培育引入精品化、高端化内容，做深做透岛屿、渔村、民宿、海洋文章，做优嵊泗旅游品牌。优化旅游发展要素，充实提高旅游产品内涵和质量。实施A级景区全域化，提高配套基础设施水平、质量，实现3A级景区乡镇全覆盖。纵深推进“十里金滩”特色小镇建设，启动小镇会客中心、旅游特色小镇集散服务中心（碧海山庄、金沙大酒店地块）、小镇综合环境整治等项目建设；加快长滩湾、怡贝湾等项目建设进度；明确花鸟“到灯塔去”项目合作主体，加快项目进程；加快推进拾得海岛度假示范区、枸杞精品度假酒店等旅游招商项目落地；创新发展旅游产品，加快推进渔家乐提质升级项目，谋划开通岛际水上飞机航线，发展游船、游艇产业，适时推出海钓游、环岛游等海洋游模式。以控量提质、引导精品为目标，促进民宿规范化、特色化、精品化、集群化发展，修订《嵊泗县渔家民宿发展规划及管理办法》，计划控制民宿新发展户60家、床位数1700张以内。持续抓好民宿品牌培育，建设民宿综合体，提升主题民宿15家，新增市级以上特色民宿10家。创新智慧旅游管理，充分运用大数据，优化旅游服务APP，畅通主客信息。
转型升级渔业产业。强化渔业安全生产管理，推进海洋渔业信息中心指挥平台通讯融合、二代智能AIS避碰等信息化建设，严格落实24小时和恶劣天气值班制度，增设渔船动态点验点，认真落实6小时点验制度。按照“成熟一艘、减船一艘”原则，继续稳妥实施“减船转产”，巩固“一打三整治”成果。加强海岛渔业设施建设，计划投资4760万元，实施洋山大岙渔港、黄龙渔港、枸杞庙干渔用码头等建设工程；加快推进中心渔港（新港区）二期工程建设进度。推进绿色渔业发展，大力发展环境友好型养殖业，探索上层养海带、中间养贝类、底层养鱼类的立体生态养殖发展模式，拓展深海养殖。规范海水养殖管理，出台养殖海域有偿使用意见和增养殖渔船管理办法。推进休闲渔业转型，出台休闲渔船规范管理办法，打造2艘高品质休闲渔船。开展贻贝养殖标准化研究，创新精深加工产品研发技术，打造海水养殖“产学研”中试示范基地，优化贻贝全产业链结构，促进贻贝养殖业融合发展。继续推进“第六产业”建设，完善规划方案设计，推进配套项目建设。
（三）以美好生活为引领，精心打造美丽海岛。
加大生态环保力度。扎实推进国家生态文明示范县创建，坚守生态红线，坚持绿色发展，打好“环境革命”持久战。计划投资6669万元，安排11个生态环保建设项目，着力补齐生态短板。有效整合绿化资金，计划投资1200万元，实施一批集绿化景观、林相改造、生态涵养于一体的绿岛彩化项目，打造绿色优氧生态环境。持续开展海洋生态资源修复，推进国家级海洋牧场示范区建设，力争建成海洋牧场面积6960公顷，继续开展增殖放流。实施蓝色港湾治理，推进海岛海岸线整治修复。继续开展小城镇环境综合整治，推进枸杞、黄龙、嵊山、洋山综合整治任务，巩固整治成果。强化环境卫生管理，深化推广生活垃圾分类，完成泗礁本岛垃圾中转站工程并启动垃圾外运。深入实施“厕所革命”，新建改建厕所22座，努力补齐影响群众生活品质短板。大力实施绿色发展，推进花鸟低碳示范区建设，争创嵊山低碳示范乡镇，编制全县温室气体清单，加快推进大洋山“渔光互补”生态高效养殖示范基地建设和海上风电项目。
提高城区建管水平。提升城市管理水平，加强市政综合管理；推进智慧城管建设，优化创新运行机制，打造“一个中心四个平台”。规范小区物业管理，探索实施“大物业”管理模式。加快旧城改造进程，做好菜园西城区剩余企业征收等工作，盘活低效土地利用效率。持续推进“三改一拆”，加强管控力度，健全长效管理机制，防止违建反弹，完善无违建综合信息管理平台。加大危旧房治理力度，完成C级、D级危房治理。实施沙河路东海路立面美化亮化二期工程，对岛沁公园进行整体提升改造。
全域推进渔村建设。启动美丽海岛建设三年攻坚行动，创建省级美丽乡村精品村2个、市级美丽海岛精品村3个、县级美丽渔农村1个，建设提升美丽海岛主题风景线1条，引导培育美丽庭院500户，推进枸杞龙泉村省级历史文化保护利用一般村建设，力争黄龙峙岙村省级历史文化保护利用重点村通过验收。打造景区化村庄，建成2个3A级以上景区村庄，4个3A级景区村庄，实现 A级景区村庄乡镇全覆盖。对嵊山箱子岙、黄龙南港、菜园绿华、枸杞石浦、里西3800余户农户农房外墙进行风貌改造。实施乡村振兴战略，开展村庄经营，探索强村富民新途径，试点边远海岛闲置资产与旅游产品开发相结合的新模式；健全渔农村“三资”管理，发挥渔农村产权流转交易平台作用，盘活存量资源，壮大村集体经济。
推动文化事业发展。推进文化惠民服务标准化，形成并巩固提升县乡两级群众文化活动品牌。推进公共文化数字平台建设，完善文化信息资源共享。抓好渔农村文化礼堂“建管用育”工作。加强文化遗产保护传承本土文化，启动海洋非遗文化展示馆建设工程。加大文旅产品研发力度，搭建文旅产品“研、产、销”平台，扶持发展新兴文体企业。完成体育强县的复评工作，加强各类体育场馆、场所的开放和指导。推动文体赛事“品牌化”，继续做好浙江舟山群岛新区女子国际公路自行车赛（嵊泗站）、全国沙滩排球巡回赛（嵊泗站）等重要赛事的承办工作，争取引进一批高级别赛事。
（四）以人民满意为宗旨，提高公共服务水平。
打造便捷交通网络。以“内畅外联互通”为目标，加快交通基础设施建设，计划投资46663万元，实施交通设施项目23个。推进G526国道嵊泗段、枸嵊线复线工程等重大项目，新建、改建枸杞三大王、嵊山箱子岙等一批交通客运码头和公路，强化运力保障，探索并落实客流高峰期道路客运运力调配模式，打造开放通畅的保障体系，加快在建6艘客船的进度。推进旅游交通融合，优化沈家湾客运站点配套服务功能布局，开通李柱山至基湖、东海渔村的旅游直达专线。强化行业管理能力，进一步规范、整治出租车经营服务和非法营运行为。
全面发展社会事业。计划投资7601万元，实施29个社会发展设施项目建设。提高医疗卫生服务能力，进一步推动优质医疗资源下沉，完成枸杞卫生院建设，开工建设黄龙卫生院，设备配置基本满足群众就医需求。提高教育水平，启动创建国家级义务教育优质均衡县区。确保饮用水安全，建设完成泗礁本岛供水管网改造工程、库库联网工程；实施海水淡化后矿化设施建设工程，建设日处理1.6万吨的后矿化及除硼设施，新建、改建部分海水淡化厂和制水厂；开展水源地水质提升可行性方案研究，对重要水库进行环境整治，开展水库、山塘清淤工程。深化城区燃气管网可行性研究，明确管道燃气项目建设路径。探索整合社会综合公共服务功能，提高公共服务的共享性和开放性。
提高保障改善民生。抓好人大代表票决民生实事项目，确保各项民生实事项目按计划予以落实。推进养老机构规范化建设，加快中心福利院和居家养老照料中心建设。加强养老机构健康管理与服务，实现医养结合全覆盖，照料中心签约服务达到100%。继续深入开展精准扶贫，实施低收入渔农户收入倍增计划，通过产业发展、培训就业、金融支持等，多措并举，加快低收入渔农户持续快速增收。推动创业创业带动就业，加强职业技能培训，实施就业帮扶精准工程，建立低保户、低保边缘户和低收入家庭等重点人群监测和援助帮扶制度。计划新增城镇就业岗位1200个，培训新型实用人才1300人次，城镇登记失业率控制在2.7%以内。进一步完善社会保障体系，推进社保扩面征缴，实现应保尽保。
