2018年1月18日在嵊泗县第十七届人民代表大会第二次会议上

嵊泗县发展和改革局

各位代表：

受县人民政府委托，现将嵊泗县2017年人大代表票决民生实事项目完成情况及2018年候选项目建议安排的报告提请各位代表审议，并请政协委员和其他列席的同志提出意见。

为深入践行以人民为中心的发展思想，进一步推进民生实事项目决策和实施的科学化、民主化、规范化，使民生实事项目真正由“为民作主”向“让民作主”转变。2017年，我县在全市率先就人大代表票决民生实事项目工作进行了尝试和探索。

一、2017年项目完成情况

经县第十七届人大一次会议代表票决通过的民生实事项目，共8大类47个小项，其中攻坚精准扶贫10项、垃圾无害化处理2项、饮用水安全6项、改善城乡居住环境13项、提升交通基础设施条件9项、完善海岛渔业基础设施3项、 “再造绿岛”工程1项、强化养老保障3项。

项目实施以来，得到了县人大的高度关切和大力支持，县人大常委会将票决项目的实施情况作为重点监督内容，采取听报告、现场视察、专题询问等方式进行检查监督，并及时梳理汇总问题反馈给县政府及有关部门；县人大各专委按照各自职责，多次在项目推进、困难破解等方面进行研究协调，切实帮助解决了很多阻碍项目推进的问题；县人大代表也多次到项目现场跟进视察，提出宝贵意见建议。县人大的各项工作有效督促了我们对问题的整改落实，加快了项目推进速度。

截止12月底，45个项目顺利完成了年度计划，但洋山大岙渔港工程和嵊泗中心福利院工程2个项目因各种因素未能完成年度计划。具体情况是：

（一）洋山大岙渔港建设工程：为争取中央资金补助，项目单位由县锦港公司调整为县海洋与渔业局下属港欣公司，原先由锦港公司取得的海域使用证需要作出相应变更，但上级海洋部门认为原海域使用证是法前取得、且程序不够规范拒绝变更，后经县政府出面多次与省、市海洋部门沟通，省海洋局同意以国有资产划拨方式代替权证变更。因此，项目审批手续一度搁置，项目无法按期开工。

（二）嵊泗中心福利院工程：2017年初，施工单位发生债务危机，银行账户被冻结，在上海宁波两地法院下发协助执行通知书后，施工单位委托的代理人因无法拿到后续工程款，暂停项目施工。虽经县政府多次与两地法院协商，希望考虑项目实际情况解除协助执行通知，但最终因法律层面问题协调未果，致使整个项目无法按计划在年内完工。

2017年，县政府在推进人大代表票决民生实事项目的实施上确实有一些不尽如人意的地方，主要是第一年实施，时间比较仓促、经验不足，导致项目筛选不细、把关不严，个别项目与群众生活关联不大，或原本就属于政府日常工作，以及个别项目存在着前期工作不到位，票决通过后项目进度缓慢等等。对此，我谨代表县人民政府，向各位代表并通过你们向全县人民，表示深深的歉意！在今后的工作中，我们将保持科学严谨的态度，秉承求真务实的作风，采取更有力更有效的措施，确保余下项目顺利完工！

二、2018年候选项目情况

票决民生实事项目候选项目的确定是票决工作的一项重要环节，是人大代表审议和票决民生实事项目的前置工作，分征集和初定两个阶段。在认真吸取2017年工作经验、教训的基础上，严格遵循“党委领导、人大主导、政府实施”的工作原则，按照省委《关于实施民生实事项目人大代表票决制工作的意见》（以下简称“意见”）文件精神和县人大要求，依法依规推进该项工作，确保候选项目程序到位、质量到位。

（一）严格入选标准：经县政府多次与县人大对接后，确定了今年票决民生实事项目的入选标准，一是项目必须具有 “便民、惠民、利民”意义，且与一般政府投资项目有所区别；二是项目必须具有一定的普惠性，且社会效益突出的；三是项目必须是“短平快”，原则上要求在当年度开工、当年度完工。

（二）拓宽征集渠道：2018年项目征集工作采用多途径多方式进行，由县政府和县人大两个层面共同推进。县政府层面从10月27日开始到12月20日结束，主要方式是文件通知、媒体公告、网站发布等形式；县人大层面征集工作从12月11日到12月20日，主要方式是利用乡镇人大平台，直接向人大代表征集项目。

（三）规范确定程序：候选项目确定工作严格按照《意见》规定执行，首先征集到项目由县发改局汇总、初审提出初审意见；其次由县委县府办会商县人大专委拟定候选项目建议名单；最后根据《意见》要求，依次提请县政府常务会议、县委常委会和县人大常委会审议，确定最终候选项目名单。

（四）候选项目情况：最终确定候选项目共8大类20个项目，具体情况如下：

1、攻坚精准扶贫：共1个项目。

精准帮扶对象救助：主要内容为实施帮扶对象兜底救助，兜底帮扶率100%，低收入群体价格补贴人均420元/年提高至500元/年；非低保、低边对象的精准帮扶对象进行医疗救助；建立精准帮扶对象社会化普惠政策，项目实施目的：扩大政府帮扶范围，完善帮扶措施，使符合条件的困难群体享受更精准的帮扶，责任单位为县精准扶贫办。

2、完善社会服务：共3个项目，总投资410万元。

（1）菜园镇金平睦邻中心建设工程：主要建设内容为新建综合服务用房320平方米，兼具老年活动、邻里调解、文化健身等功能，总投资150万元。项目实施目的：解决目前金平大鱼岙基础设施相对薄弱，群众性活动场所匮乏问题，使群众更加融入社区生活。

（2）岛沁公园提升改造工程：主要建设内容为拆除部分围墙及公园环境改造，总投资200万元。项目实施目的：通过围墙拆除、增加入口等措施，使公园更加通透、更具人性化、同时缓解公安局一侧交通拥堵现状。

（3）马鞍列岛便民办证大厅建设工程：主要建设内容为装修改造便民办证服务用房，总投资60万元。项目实施目的：解决目前嵊山枸杞工商办证大厅面积小、环境差、不规范等状况，且新选址位于临街一楼，更加方便群众办事。

3、改善人居环境：共4个项目，总投资2675万元。

（1）住宅小区电瓶车充电设施工程：主要建设内容为县城住宅小区新增电瓶车充电设施，总投资300万元。项目实施目的：解决目前小区内居民充电难以及乱拉私接电线充电带来的安全隐患问题。

（2）嵊山镇旧商品房化粪池改造工程：主要建设内容为新建生活污水无害化处理池及排污管道，总投资150万元。项目实施目的：是解决黄泥道坎区域因无污水处理设施导致污水乱排放问题，切实改善周边居住环境。

（3）公厕提升改造工程：主要建设内容为改造城区厕所5座，渔农村厕所10座，旅游厕所7座，总投资725万元。项目实施目的：消除旱厕、解决公厕“脏乱臭”现状，同步提升厕所品质标准。

（4）提高渔农村环境卫生投入标准：主要内容为渔农村环境卫生标准从70元/人•年提高到150元/人•年，总投资1500万元。项目实施目的：增强保洁力量、扩大保洁范围、加大环卫设施投入，使渔农村卫生环境有质的提高。

4、 保障公共安全：共4个项目，总投资1260万元。

（1）食品安全远程智慧监控系统建设工程：主要建设内容为建设食品生产经营单位远程监控系统和执法办案智慧监管终端平台，总投资200万元。项目实施目的：使食品生产单位、作坊、学校和养老机构食堂以及大中型餐饮单位的食品加工、清洗、消毒等环节纳入政府监控范围，进一步保障群众饮食安全。

（2）黄龙乡排水防涝系统改造工程：主要建设内容为增建一条排水系统并改造老排水设施，总投资350万元。项目实施目的：解决黄龙乡南港村一遇强降雨天气就发生内涝问题，降低恶劣天气对群众利益影响。

（3）公共危坎险墙修复工程：主要建设内容为修复部分乡镇危坎险墙，总投资400万元。项目实施目的：及时修复一批威胁公共安全的险墙危坎，确保群众生命财产安全。

（4）公路明亮工程：主要建设内容为安装李柱山至西城区入口道路50盏；青沙石子岙岗墩至县人武部仓库沿线50盏；花鸟安装乡政府至灯塔沿线150盏；大拇指山至沈家湾客运站沿线道路路灯50盏，总投资310万元。项目实施目的：为给群众和游客夜间健身锻炼带来方便，同时确保行车安全。

5、保障饮水安全：共3个项目，总投资1000万元。

（1）供水支管网改造提升一期工程：主要建设内容为试点改造3.5公里自来水支管，总投资200万元。项目实施目的：改善外岛乡镇自来水管网渗漏水严重现状并进一步提高管网水质。

（2）自来水厂提升改造工程：主要建设内容为部分乡镇自来水厂安装超滤设备，总投资550万元。项目实施目的：在目前制水工艺基础上增加一道深度处理环节，以提高水厂出水水质。

（3）库塘水质提标工程：主要建设内容为对小关岙水库、干斜水库、西洋湾山塘、峙坑山塘、峙岙山塘、大陈岙山塘、老虎头山塘等7个库塘进行清淤处理，总投资250万元。项目实施目的：改善作为饮用水水源的库塘水质，确保水厂进水水质，同时扩大库塘蓄水能力。

6、提升交通设施：共3个项目，总投资6250万元。

（1）开通南浦大桥—上海有关医院的预约客运服务：主要内容为我县群众到达上海南浦大桥（黄埔旅游集散中心）后，通过提前预约，提供南浦大桥—上海有关医院的客运服务。项目实施目的：是解决目前我县居民从南浦大桥客运站去往各大医院打车难、乘公交又不便问题，打通嵊泗居民上海就医“最后十公里”。

（2）交通运力提升工程：主要建设内容为新造车客渡1艘、渡轮2艘，增加客运大巴9辆，总投资6100万元。项目实施目的：是进一步提高陆海交通运力和舒适度。

（3）港湾式停靠站建设工程：主要建设内容为新建县域范围内港湾式公交车停靠站10个，总投资150万元。项目实施目的：是解决公交站点少、设施简陋问题，使群众候车更加便利和舒适。

7、完善医疗服务：共1个项目，总投资720万元。

县中医院康复理疗中心建设工程：主要建设内容为扩建并装修康复理疗用房510平方米，总面积510平方米，总投资720万元。项目实施目的：是解决目前我县慢性病人群发病越来越多，而县内又缺乏相应病种康复场所和设备的问题。

8、优化教育设施：共1个项目，总投资200万元。

全县中小学专用教室提升工程：主要建设内容为实施专用（学科）教室环境改造、教育装备及设施升级改造、网络环境建设等，总投资200万元。项目实施目的：是适应国家课程改革的需要，通过对现有教室改造满足开设新课程条件，以此提高中小学办学水准，缩小与县外学校教学差距。

三、下步工作措施

为确保民生实事项目票决通过后，能够顺利推进，保质保量完成年度任务，到年终能交上一份令各位代表满意的答卷，不辜负你们投下的神圣“一票”。我们将努力做好以下几方面工作。

（一）细化责任目标。县政府将票决民生实事项目作为年度工作的重中之重来抓。建立县级领导项目联系制，落实一个项目一个县政府领导、一个责任单位、一套目标体系的管理制度，确保压力层层传导、责任层层压实。

（二）实行定期报告。定期汇总项目进度、存在问题等情况，及时向县人大常委会报告。同时，邀请县人大代表到项目现场视察、指导工作、提出意见，切实做到民生实事项目建设全过程的公开、透明，接受人大和社会各界监督。

（三）强化稽查督办。对票决通过的民生实事项目，由督考办牵头，围绕项目前期手续办理、项目资金管理、施工进度以及实施效果等进行督查，对推进不力、工作不实的责任单位及有关责任人实行问责。