2018年1月19日在嵊泗县第十七届人民代表大会第二次会议上
县人大常委会主任 周振海
各位代表：
我受县十七届人大常委会委托向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2017年主要工作
2017年是迎接党的十九大召开、学习宣传贯彻十九大精神的重要一年，也是新一届县人大常委会的开局之年。立足新的起点，常委会在中共嵊泗县委的正确领导和市人大常委会的指导下，始终坚持在学习中提高，在继承中创新，认真履行宪法和法律赋予的职责，圆满完成了县十七届人大一次会议确定的各项目标任务。一年来，共召开常委会会议6次，主任会议12次，听取和审议专项工作报告23项，任免国家机关工作人员49人次，处理代表建议意见114件，开展各类视察检查53次，配合省市人大开展调研检查16次，修订人大各项制度19项，举办各种专题学习培训11次，有效发挥了地方国家权力机关的作用，体现了人大的责任担当、展现了代表的履职风采。
一、坚持党的领导，提高政治站位，坚定人大制度自信
常委会牢固树立“四个意识”，切实提高政治站位，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，自觉增强党的观念，始终把坚持党的领导贯彻于人大工作各方面、全过程，努力实现对党负责和人民负责有机统一、党的领导和依法办事有机统一。
（一）立足大局，讨论决定重大事项。常委会紧紧围绕“以港兴县、以旅活县、以渔稳县、生态立县”的战略定位，高度重视生态文明建设对我县的重要意义，审议通过了《嵊泗县生态文明建设规划（2016—2025年）》，要求政府严肃对待生态文明建设，维护规划权威，保护生态环境。听取和审议县政府关于预算执行、决算、审计工作的报告，从规范部门预算管理、加大资金统筹力度、强化重大专项资金管理、加大政策跟踪力度、强化对民生项目的监督等方面提出了意见建议，审查批准2016年本级决算，2017年政府投资项目年中计划调整、政府性基金预算调整、地方政府债务计划调整等。一年来，常委会共作出相关决议、决定10项。
（二）严格程序，依法进行人事任免。常委会始终坚持党管干部与人大依法任免相统一的原则，认真审议表决各项人事任免议案，严格按照法定程序选举和任免干部。一年来，共依法任免国家机关工作人员49人次，其中副县长4名，监察委员会成员6名，政府组成部门负责人28名，人大机关工作人员3名，法院工作人员5名，接受辞职2名，补选市人大代表1名，实现了党委意图与人民意志的有机结合，为我县经济社会发展提供了可靠的组织保障。同时，对被任命的国家机关工作人员实行任前见面、颁发任命书、向宪法宣誓、表态发言等制度，增强就职人员的宪法意识和责任意识。
（三）主动作为，全力融入中心工作。常委会牢固树立全局观念和大局意识，正确处理人大本职工作与全县中心工作的关系，坚持问题导向和效果导向，主动服从和服务于全县工作大局。围绕“剿灭劣V类水”“最多跑一次改革”“无违建县创建”“美丽乡村示范县创建”和“全域旅游示范县创建”等中心工作，精心安排视察检查方案，综合运用集中视察、分组视察、抽查暗访、现场体验、代表评议、会议审议等多种监督形式，积极提出意见建议，实现了在参与中监督、在监督中支持的目的。同时，按照县委的部署和要求，常委会组成人员主动担当，积极参与指导村级换届、精准扶贫、县委巡察等工作，蹲点调研，检查指导，不辱使命。
二、坚持服务人民，围绕监督职权，依法开展有效监督
常委会紧紧围绕科学发展主题，紧扣法治建设主线，坚持民生改善主旨，察热点、析难点、抓重点，依法行使监督职权，监督工作的规范性、针对性、实效性明显增强。
（一）紧扣主题，推动经济健康发展。常委会始终坚持突出科学发展这一主题，着重增强经济发展后劲，从人大的法定职责和工作特点出发，围绕议题做实调研文章，增强履职实效。精心组织半年度综合调研，及时了解计划和预算的执行进度，实时把握全县经济运行情况，向政府提出了“以洋山区域开发为突破，加快港航产业发展步伐”“以全域景区打造为目标，推动旅游产业品质提升”“以渔业转型增收为导向，做实渔业产业基础”“以推动项目建设为支撑，确保有效投资稳步增长”等意见建议，督促和支持政府积极应对复杂的内外经济环境，全面落实各项政策措施，不断增强内生动力和发展后劲，为全县经济社会的持续健康发展打下坚实的基础。有效发挥财政经济委员会作用，组建专家顾问组，首次对政府部门专项资金决算进行审查；启动开展全县下一年度预算草案和政府投资项目会前审查，强化人大对计划财政的审查深度和力度。重视项目带动战略，加强对政府重大建设项目、政府重点投资工程的视察监督，督促政府坚持“咬定青山不放松”精神，全力以赴加快现有在建项目的进度，负重奋进“五大会战”，按照项目中心制原则加快推进各项建设工程，把握好立项、实施、管理各个环节，科学决策、集思广益立项目，梯次建设、滚动实施推项目，优化服务、精心保障助项目。常委会对视察中提出的审议意见认真交办，跟踪问效，有力地促进了各项重点工作的落实和工程效益的如期发挥。
（二）聚焦法治，促进社会公平正义。常委会始终坚持依法履职，切实把全面推进依法治县作为应尽之责，认真履行法律监督职能，充分发挥法制（内务司法）委员会作用，全力推动“一府两院”依法行政、公正司法。开展《中华人民共和国行政诉讼法》执法检查，通过会前学法、听取汇报、座谈交流、观摩庭审等方式，支持司法机关畅通行政诉讼渠道，增强行政诉讼公信力。开展全县治安管理工作视察检查，详细了解当前开展的“夜不闭户”“全域无毒”工作，督促支持政府打造嵊泗治安品牌，为人民群众营造良好的治安环境。专题开展道路交通安全法律法规执法检查，通过深入相关职能部门了解实际情况、实地查看各类监控、指挥、检测等中心运行情况、广泛听取各个层面的意见建议等形式，全面了解我县道路交通安全情况，形成专门的执法检查报告抄送县政府研究办理。听取法院、检察院的半年度工作报告，重点了解县人民法院正在开展的“大立案、大调解、大服务”活动和县人民检察院司法体制改革及绿色司法工作。出台《关于进一步推动人民法院执行工作的意见》，支持人民法院依法加强执行工作。重视依法治县和“七五”普法教育工作，深入各乡镇和对口部门开展专题调研，联合县依法治县和普法教育领导小组，举办“12·4”国家宪法日宣传活动，主动承担宪法的普法工作，安排主任会议专题听取县普法办和八个执法单位关于“谁执法谁普法”普法主体责任制的落实情况，有力推动依法治县和“七五”普法教育工作取得新成效。认真开展规范性文件备案审查7件，规范处理人民群众来信来访8件，维护了国家法制统一和社会公平正义。
（三）维护民利，持续增进民生福祉。常委会始终关注民本民生，高度重视基层群众需求，密切关注百姓所急所盼，把推动民生福祉增进作为人大重中之重的工作，致力让群众在共建共享中实现更多获得感。重点关注全面深化医疗体制改革，对基层医疗卫生服务体系建设情况进行了调研审议，推动政府抓紧充实基层医疗卫生服务队伍、优先安排黄龙乡卫生院新建工程、支持中医专科发展、及时解决基层群众反映的具体问题等，提高我县的医疗卫生服务水平，改善群众的就医体验。密切关注东海渔场修复振兴计划，对海洋捕捞渔民的减船转产情况进行了专题调研和会议审议，要求政府抓紧抓实减船转产工作，加强政策宣传，重视转产渔民从业生计，巩固减船转产工作成果。持续关注小城镇环境综合整治工作，多次深入乡镇和职能部门了解情况、查找问题、提出建议，督促政府始终坚持实事求是的态度和精神，确保综合整治工作实现投入最省、工程最优、效果最好。常委会积极回应在调研中捕捞渔民的强烈诉求，深入各个渔区开展专题调查，了解和分析当前我县渔区现状、渔民反映强烈的问题和原因并提出对策建议，撰写《关于当前我县捕捞渔业经济工作的调查与建议》供县委决策参考。认真开展关于推动我县渔业经营体制改革的课题研究，形成《关于推动我县渔业经营体制改革的课题研究》，建议从提升渔业管理服务体制入手逐步深入到渔业经营体制改革。着眼嵊泗未来立体交通建设构想，联合上海社会科学院、上海长江开发促进会共同对新建嵊泗通用机场进行深入研究，并形成《嵊泗通用机场建设研究报告》呈送县委。同时，常委会还围绕人民群众普遍关心的义务教育均衡发展、公共文化设施建设与管理、渔农村养老保险、民宿产业、休闲渔业等开展了专题调研或视察检查，积极推动各项惠民政策落实、民生实事办实。
三、坚持代表主体，强化服务保障，优化提升代表工作
人大代表是人民代表大会的主体，是人大工作的源动力。常委会着力在增强人大代表履职能力和履职意识上下功夫，积极组织代表参加各类活动。2017年，县人大代表参加活动次数达到1218人次，为历年之最。平均每位代表参加活动8次，多的达到27次，代表履职能力得到明显提高，代表主体作用得到有效发挥。
（一）重视培训，提高代表履职能力。代表履职能力的高低决定了代表工作的质量和水平，常委会高度重视代表的履职能力建设，坚持把集中培训与专题培训有机结合起来，提高培训效果。5月份，在宁波市委党校高标准地完成了对新一届县人大代表的初任培训，7—8月份，完成了对乡镇人大代表的初任培训，共计培训县乡两级人大代表370余人。通过培训，使代表更加明白人大是什么、人大做什么、代表做什么、代表怎么做等最基本问题，为代表及时进入角色，有效开展履职工作奠定了基础、指明了方向。同时，常委会还利用各类专题培训机会，组织代表积极参加十九大精神专题报告、人大常委会学法活动、乡镇人大负责人专题培训、财政预算审查业务培训等，全方位开展代表的履职能力建设。
（二）夯实渠道，激发代表履职活力。认真组织代表深入马关围填海工程、县中心渔港（新港区）二期工程等重大建设项目或重点投资工程现场进行会前视察、听取汇报并座谈交流，将代表提出的“关于进一步强化项目前期决策的科学性、民主性”“对于全域性的项目，应结合原有规划，坚持一张蓝图绘到底”“对重大建设项目、重点工程在推进中更要摒弃部门观念，通力协作，全力以赴”等意见建议吸纳进常委会审议意见。组织代表对民生实事代表票决项目按资金类和工程类分两组进行检查监督，查找问题，提出意见，并根据代表意见向县政府提出了民生实事候选项目初定应遵循“便民惠民利民”“看得见摸得着”和“短平快”等原则，民生实事代表票决项目最好能当年度完成的意见建议；组织代表列席常委会会议，将会议材料提前送达，为代表做好发言准备提供保障；有序组织代表参加评议、旁听、听证、意见征求等各类活动，积极反映群众的意见建议；规范常委会组成人员走进代表联络站联系代表和选民制度，密切常委会与人大代表的联系，特别是市人大代表走进我县人大代表联络站，进一步增强了人大代表联络站的影响力、辐射力。
（三）深化督办，保护代表履职热情。深化常委会领导领衔督办重点议案、人大各室委对口督办议案制度，重点建议全部由常委会领导带领相关室委和领衔代表等走进承办单位进行面对面督办。今年代表提交的114件建议意见均按规定时间完成了答复和办理。针对今年出现的代表议案建议解决率和代表满意度“双下降”的状况，常委会在审议意见中要求县政府对代表建议意见办理工作专门开展一次专项督查检查，对当年度的代表建议意见办理工作进行回头看，提高建议意见的解决率。根据常委会审议意见，县政府专门启动了不满意件和基本满意件整改工作，1件不满意件得到整改，2件基本满意件得到落实，赢得了代表的认可。
四、坚持上下联动，密切工作交流，有效形成监督合力
上下联动作为人大一种鲜活的工作方式方法，有利于增强人大整体意识，提高工作的紧密度结合度，形成监督合力。常委会注重强化与上级人大、乡镇人大和外地人大间的交流联系，围绕改革发展、民生改善、社会公平等重大问题，综合运用监督“组合拳”，进一步提高人大依法履职的质量和效率。
（一）同频共振，推动问题有效解决。同频参与省市县乡四级人大联动开展的“剿灭劣V类水”“最多跑一次改革”“落实省委两个文件”专项监督活动，推出“人大代表察水况”“代表评价最多跑一次”“专题督查乡镇落实省委有关文件”等活动，组织代表广泛参与视察检查和意见征集，推动问题得到有效解决。认真组织省市人大在嵊视察调研活动，督促相关领域正视存在的问题，完善政策措施，有效解决各类问题。重点对食品安全、海洋渔业供给侧结构改革、反家庭暴力“一法一条例”、动物防疫“一法一条例”、代表工作、洋山“一镇两岸”等开展视察调研，并积极参与省市人大关于浙江省气象灾害防御条例、浙江省军事设施保护条例、舟山市文明行为促进条例、舟山市城市绿化工作条例的立法调研。
（二）齐心发力，加强乡镇人大工作。2017年乡镇人大工作会议，除正常的乡镇人大工作交流外，重点对如何深化乡镇人大代表联络站建设进行专题讨论，更好地发挥乡镇人大代表联络站在联系选民、回应群众、服务代表中的作用。及时回应乡镇人大要求加强财政预算审查监督能力的迫切需要，首次对乡镇人大主席团、乡镇人大财经小组成员开展财政预算审查监督业务培训，并帮助乡镇人大逐步建立一套规范的审查机制，指导乡镇人大更好地开展对财政预算的审查工作。
（三）双向交流，学习借鉴先进经验。利用人大之间交流与联系的特点和优势，通过参加系统内培训、赴外地学习考察、接待外地人大来访等形式，了解掌握外地人大的有效信息，及时捕捉人大工作的新亮点、新方法，不断提升和完善我县人大的工作水平和履职能力。
五、坚持自身建设，夯实履职基础，彰显人大作为
常委会始终坚持与时俱进，注重适应新形势、新任务、新要求，主动开展每月学法活动、认真落实党组主体责任、坚持民主集中制原则、重视机关文明高效建设，自觉维护宪法和法律的权威，彰显人大新作为。
（一）坚持每月学法，在加强学习中提升能力。常委会根据人大工作需要，制订并执行每月集体学习计划，认真开展常委会每月学法活动，相继学习了《宪法》《行政诉讼法》《海洋自然保护区管理办法》《舟山市国家级海洋特别保护区管理条例》《人大制度与人大理论》《预算法》《监督法》《金融知识专题讲座》等内容，进一步充实常委会及机关人员的法律知识，增强法治思维，提高依法工作水平。
（二）严肃党风政纪，在改进作风中树立形象。常委会以开展“两学一做”学习教育常态化制度化为重点，按照学习教育各阶段要求，组织开展相应活动。认真学习《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》以及各级纪委下发的关于领导干部违反“中央八项规定”精神的有关通报等，特别是党的十九大召开以后，集中精力加强对党的十九大精神、新修改党章的学习贯彻，严格落实党风廉政建设党组主体责任，营造常委会及机关风清气正的工作环境。
（三）加强内部建设，在与时俱进中创新管理。常委会适应新的形势发展和任务要求，及时修订常委会各项制度，重新编印《嵊泗县人大工作手册》，进一步促进常委会工作的规范化、制度化建设。认真落实省委关于加强人大宣传工作要求，与县委宣传部联合举办了全县人大宣传信息工作会议，传达学习新时期人大宣传工作的要求，着力加强人大制度、民主法治建设和人大工作的宣传。一年来，新闻媒体共播出人大新闻报道62篇，人大机关编发县乡人大工作信息168条，采编微信公众号61期，图文信息290条，编印《嵊泗人大参阅》4期，通过宣传增强全县各乡镇和各部门坚定人民代表大会制度自信，理解和支持人大工作。搭建人大机关交流平台，建立人大机关例会制度，每季度召开一次会议，传达学习各类重要会议、重要文件和领导讲话精神，交流部署人大各阶段工作，畅谈人大工作思路和观点，提升常委会及机关的凝聚力和战斗力。
各位代表！过去一年工作成绩的取得，是县委正确领导，“一府两院”积极配合，全体人大代表、常委会组成人员以及常委会机关工作人员共同努力的结果。在此，我谨代表县人大常委会向所有关心、支持、帮助人大工作的同志们和社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！
同时，我们也清醒地认识到，常委会工作与我县新的发展形势要求、人民群众的期盼、宪法法律赋予的职责相比还存在较大的差距。主要是：人大履职的重点不够突出，重形式、走过场的现象不同程度地存在，工作针对性和实效性有待增强，讨论决定重大事项范围还需进一步明确，工作制度有待健全；部分代表建议意见办理质量还不够高，代表议案建议的督办工作有待强化；一些代表的认识还不到位，只把代表当作一种荣誉，没有把代表当作一种职务，“代表意识”有待加强；人大制度的学习宣传和理论研究不够重视，对人大制度的认识和宪法意识有待提高等。对此，我们将予以高度重视，切实改进各项工作。
2018年主要工作
各位代表，2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是深入贯彻“五大发展理念”、加快推进“四个强省”和“四个舟山”建设、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年的人大工作意义重大。常委会工作总的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕高质量发展蓝色海洋经济和建设特色美丽海岛，积极履行宪法和法律赋予的各项职权，认真做好议决、监督和代表工作，为我县在决胜全面建成小康社会的道路上更快一步更进一步作出新的贡献。
围绕上述指导思想，常委会要深刻认识人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持，不断完善。要准确把握人大处在社会主义民主法治建设第一线的职能定位，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持问题导向、效果导向，把追求工作质量和实效放在首位，以“盯住法”和“管好钱”为监督重点，使人大工作更加
规范、更具活力、更有成效，使人大及其常委会成为全面担负起
宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切
联系的代表机关。
一、坚持高标看齐，在坚定党的领导上展现新作为
坚持以政治建设为统领，把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，精心组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，深刻学习领会中国特色社会主义进入新时代的新论断、深刻学习领会我国社会主义主要矛盾发生变化的新特点、深刻学习领会十九大报告对人大工作赋予的职责和提出的要求，把坚持党对人大工作的领导扎根在思想上、落实在行动上，确保人大工作沿着十九大指引的方向健康发展。
二、突出发展引领，在推动高质量发展上取得新进展
紧扣推动高质量发展这一根本要求，全面建立生态环境状况报告制度，依法对环境保护工作开展监督。突出围绕重大发展战略、全面深化改革、财政绩效管理等开展监督工作。着力构建财经委牵头，其他专委共同参与的预算审查监督大格局，注重依托审计部门的力量，实施部门预算重点审查扩面和部门预算审查关口前移，推进预算审查细化、深化、实质化。重点审议“十三五”规划中期评估报告、重大建设项目推进情况、重大专项资金使用管理、村级经济发展状况、生态环境保护情况等，推动我县经济运行质量和效益的提升。
三、聚焦监督实效，在深化民主法治上实现新进步
聚焦我县民主法治建设中的重大问题开展监督，推动我县民主法治进程，维护社会公平正义。把加强执法检查摆在监督工作的突出位置，改进执法检查方式，加大执法检查力度，用法律这把尺子来衡量检验“一府两院”工作成效，促进良法善治。重点对《宗教事务条例》和《舟山市国家级海洋特别保护区管理条例》《舟山市文明促进条例》等法律法规贯彻情况开展执法检查；持续开展落实“谁执法谁普法”主体责任制监督工作，推动依法治县和“七五”普法教育工作进程；密切关注公益诉讼工作，推动形成行政机关、司法机关共建、共治、共享公益保护成果的格局。同时，加强对规范性文件的备案审查和人民群众的来信来访处理，维护人民群众的合法权益，努力推动法治嵊泗建设。
四、紧盯民生短板，在改善群众生活上谋求新福祉
围绕新时代我国社会主要矛盾的转化，认真查找我县民生短板，适时就人民群众普遍关心的、反映强烈的民生问题开展调研，满足人民群众对美好生活的需要。加强对代表票决的民生实事项目的监督和评估，开展满意度测评工作，力促代表票决的民生实事项目如期落地完成。对群众关心的教育工作、垃圾分类处理、水质状况、小城镇环境综合整治、捕捞渔民减船转产、休闲渔业转型升级等进行专题审议或跟踪督查，推动惠民政策办好办实。
五、创新体制机制，在发挥代表作用上实现新突破
抓住我县代表工作中的重点内容和薄弱环节，筑平台、建机制、促实效，让代表工作“动”起来、“活”起来、“强”起来，支持和调动代表积极依法履职，在发挥代表作用上实现新突破。进一步加强对代表建议意见办理工作的督办力度，提高代表议案建议的解决率。提高人大代表对计划预算的审查能力，适时推出专题业务培训会。启动代表履职评价体系，加强对代表履职档案的管理和运用。深化代表联络站工作，启动开展“示范站”建设，推动代表联络站提质升品。
六、重视自身建设，在提升履职能力上彰显新气象
打铁还需自身硬，切实把加强常委会及机关自身建设摆在更加重要的位置，重点围绕提高常委会会议审议质量推出系列举措，认真选择审议议题、深入开展调查研究、精心安排审议发言、创新会议审议形式等。同时，通过加强思想武装、夯实组织基础、严格工作作风，保证常委会清廉工作、规范工作、依法工作、创新工作。
各位代表、同志们！新时代中国特色社会主义伟大实践在引领我们，决胜全面建成小康社会的新征程在召唤我们，全县人民对美好生活的新期待在激励我们。嵊泗作为上海自贸区和舟山群岛新区的叠加区，面临着非常难得的历史发展机遇，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以党的十九大精神为指引，在中共嵊泗县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，回望来时路，眺望新征程，坚定信心、团结拼搏，以更加昂扬的斗志，更加务实的作风，更加努力的工作，在决胜全面建成更高质量惠及全县人民的小康社会征程中谱写人大新篇章！
