2018年8月20日，县第十七届人大常委会第十一次会议在菜园召开。县人大常委会党组书记、主任周振海，副主任陈忠祥、虞曙红、唐金吉、潘浙海及委员共18人出席会议。列席会议的有县人民政府副县长陈完章、县监察委员会副主任王萍亚、县人民法院院长徐文斌、县人民检察院副检察长陆伟；县委组织部、县委县政府办、县发展和改革局、县经济和信息化局、县教育局、县民政局、县司法局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县农林水利围垦局、县海洋与渔业局、县文体广电新闻出版局、县卫生和计划生育局、县旅游委、县国土资源局、县城市管理局主要负责人；县人大常委会各室委负责人；县人大法制（内务司法）委员会组成人员；县人大财政经济委员会组成人员和各乡镇人大主席团负责人。

    会议由县人大常委会党组书记、主任周振海主持。

    一、会议以按电子表决器的方式，决定任命孙世华同志为嵊泗县人民政府副县长，林建波同志为县人民法院审判委员会委员、行政审判庭庭长，严娜同志为县人民法院嵊山人民法庭副庭长，刘娜同志为县人民法院洋山人民法庭副庭长。决定免去徐嵊军同志的县人民政府副县长职务，许央国同志的县教育局局长职务；林建波同志的县人民法院行政审判庭副庭长职务。会上，县人大常委会主任周振海为新任命的同志颁发了任命书；新任命的孙世华同志进行了宪法宣誓和任职表态发言。

    二、会议听取和审议了县政府关于2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告。会议认为，今年以来，县人民政府认真落实县十三次党代会2018年年会精神，坚持“以港兴县、以旅活县、以渔稳县、生态立县”总战略，高质量发展蓝色海洋经济、高质量建设特色美丽海岛。根据我县经济、社会发展现状，按照县十七届人大二次会议确立的各项目标任务，自加压力、积极工作、负重奋进，我县2018年国民经济和社会发展计划得以顺利执行。通过全县上下的共同努力，今年上半年我县港航产业稳步发展，全域旅游有效推进，渔业继续保持稳定，固定资产投资平稳，招商引资有序推进，财政收支增长较快，金融运行形势较好，外贸出口有所增加，消费市场总体平稳，城乡居民收入同步增长。从数据反映来看，上半年全县国民经济和社会发展计划执行情况总体良好，对此会议表示肯定。但是，也应当清醒地看到，上半年来，我县“港、景、渔”三大产业发展趋缓、旅游发展问题积累性显现和政府投资项目推进不快等问题相对突出，对全面完成下半年的目标任务带来了很大的压力。为此，会议提出如下审议意见：一要勤练“内功”，提升素质，加快破解旅游发展积累性问题。建议县政府要科学研判目前嵊泗旅游情况，科学地确定嵊泗旅游的定位问题，要主动研究旅游市场和游客心理变化，从优化购票、乘车、景区等旅游环节上下功夫，进一步提高旅游环境质量，缩小旅游营销和游客实际体验的差距。要加快研究，明确定位，把旅游产业的良性发展作为一个生态系统来培育，积极适应游客多元化需求，不断增加旅游产品和服务的供给，体现旅游品质和差异化，使全域旅游名副其实。二要突出发展理念，强化管理服务，进一步优化小微企业发展环境。县政府要一如既往的关心和支持本地小微企业，经信和环保等相关职能部门，既要抓“低、散、乱”整治，更要抓产业集聚发展，从“全面践行新发展理念、解决好发展不平衡不充分”的更高要求出发，结合我县实际，因地制宜、科学施策，想方设法扶持企业，尽早启动小微企业产业园，极力把各项优惠政策、资金，倾斜到推动企业转型升级上来。三是国有企业的重大投资项目应纳入人大监督的范畴。国资委要编制企业年度投资项目计划书，向县人大常委会报告。对国企重大投资项目，建议县政府及其国资委要加强监督管理，进一步规范和完善对国企重大投资的监督长效机制，督促国企加强科学论证和民主决策，对重大投资项目要多几个比选方案，广泛征求意见，优中选优，确保国有企业的重大投资项目发挥应有的经济带动效应和社会效益。四要加强领导，落实责任，切实加快重大、重点项目推进。建议县政府要着力招商引资，深化项目储备库建设。同时，精准做好项目前期工作，扎实有效推进项目实施。对调整项目，必须年内开工。相关部门要强化项目预算意识和概算管理，保障项目的施工进度，确保政府投资项目的计划性和实效性。

    会议审查和批准了嵊泗县2018年政府投资项目年中调整计划。

    三、会议听取和审议了县政府关于2018年上半年财政预算执行情况报告。会议认为，今年上半年，县政府和财税部门想方设法拓展税源，加强预算收支管理，积极向上争取政策倾斜和资金补助，重点做好我县重点项目建设资金保障工作，扎扎实实做到了“生财有道、聚财有方、用财有力”。同时，继续以民生优先为导向，不断优化财政支出结构，有效保障重大民生事项落地实施。总体看来，上半年基本控制有效，财政预算执行达到了预期目标。同时，财政增收基础薄弱、刚性支出继续增长问题依然存在，为此，会议提出如下审议意见：一要继续加强征管力度，积极拓展税源，做到应收尽收；同时，继续严控支出管理，严格预算刚性约束，牢固树立过“紧日子”思想，把有限的财力和资源用在发展经济、深化改革、改善民生上。二要密切关注国地税合并后，县政府及其财政部门尤其要更加重视做好各乡镇的招商引税服务工作，提早研究合并后对我县可能带来的税收影响和政策调整。三要切实加强国资委对国有企业的监管工作，突出监管重点，着力加强对重点领域和环节的监管，提高监管的有效性、针对性，发挥国有企业在引领地方经济中的主导作用，最大程度确保国有资本保值增量。

    会议审查和批准了嵊泗县2018年地方政府债务调整计划。

    四、会议听取和审议县政府关于“七五”普法工作开展情况的报告。会议认为，“七五”普法活动开展以来，县政府及职能部门紧扣形势，把握重点，围绕“七五”普法规划的各项任务，组织严密，职责清晰、措施具体，普法工作的统筹力和融合度得到增强，法治教育的覆盖面和知晓度得到提升，为推进我县蓝色海洋经济发展和特色美丽海岛建设，营造了良好的法治环境。会议指出，尽管县政府在我县“七五”普法工作中做了大量卓有成效的工作，但仍存在一些亟待解决的问题。主要表现为：一是各部门和乡镇普法工作开展不平衡现象仍有存在；二是普法工作与干部群众的法律需求还难以完全匹配；三是普法考核评估指标体系压力传导力度不大；四是法制办和各单位法制科力量配备不足，“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”的普法责任制落实不够到位等。为此，会议提出如下审议意见：一要加强组织，形成工作合力。政府要加强对普法工作的组织领导，健全完善“党委领导、人大监督、政府实施、部门各负其责、全社会共同参与”的普法工作机制，进一步落实“谁执法谁普法”责任制度。逐步提高普法和依法治理在党政综合目标考核体系中的权重，将法治宣传教育的“软指标”变为“硬任务”。要充分发挥职能部门作用，加强部门间的沟通交流和对基层普法工作的指导，形成齐抓共管、各尽其职、协调互动、整体推进的普法格局。二要精准发力，突出普法重点。要坚持深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国和法治建设的重要论述，使法治理念家喻户晓、深入人心。在普法对象上，坚持分类施教，做到既“普遍”又“精准”，将领导干部、青少年、渔民作为重点对象。深入落实领导干部任前考法制度，切实增强领导干部的法治思维和法治能力；坚持把青少年作为法治宣传教育的重点，严格贯彻落实《青少年法治教育大纲》，倡导寓教于乐的模式，让青少年在良好的法治环境中健康成长；坚持立足海岛实际，把渔民普法作为作为普法宣传教育亮点，让“法律进渔区”成为普法特色工作品牌。三要创新形式，增强普法实效。要把握法治宣传教育的规律和特点，创新宣传载体，提高普法工作的针对性和实效性。注重法治文化的挖掘、培育和打造，借助艺术感染、精神浸润、人文渗透，把枯燥的法律条文演绎成喜闻乐见的语言，得到群众思想上的共鸣。加强新媒体新技术在普法中的运用，积极运用公共场所电子设施、微信、微博、微电影等开展普法活动。继续深化“以案释法”工作，提高“以案释法”的案例质量，定期发布典型案例，及时汇编以案释法宣传读本。四要加大投入，强化队伍建设。加强专兼职普法队伍建设，配齐、配强普法干部，分层次组织专、兼职普法人员开展培训，充分发挥普法讲师团的作用，挑选政治素质好、专业水平高、热爱普法工作的法律从业者，充实到各级普法讲师团队伍。落实“普法经费动态调整机制”，提高普法经费标准，要把法治宣传教育纳入基本公共服务体系，列入政府购买服务指导性目录，确保全县“七五”普法工作的可持续开展。