2018年12月26日，县第十七届人大常委会第十三次会议在菜园召开。县人大常委会党组书记、主任周振海，副主任虞曙红、唐金吉、李锡年、潘浙海及委员共17人出席会议。列席会议的有县人民政府常务副县长何国忠、县监察委员会副主任孙斌、县人民法院院长徐文斌、县人民检察院代检察长黄志刚；县委组织部、县委县政府办、县发展和改革局、县教育局、县民政局、县人力资源和社会保障局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县农林水利围垦局、县海洋与渔业局、县卫生和计划生育局、县审计局、县安全生产监督管理局、县市场监督管理局主要负责人；县人大常委会各室委负责人；县人大财政经济委员会组成人员和各乡镇人大主席团负责人及部分县人大代表。

    会议由县人大常委会党组书记、主任周振海主持。

    一、会议以按电子表决器的方式，决定免去徐峥同志的嵊泗县人民法院民事审判二庭庭长职务；裘红同志的嵊泗县人民法院审判委员会专职委员职务；金玲同志的嵊泗县人民法院审判委员会专职委员职务。决定任命徐峥同志为嵊泗县人民法院副院长。会上，县人大常委会主任周振海为新任命的同志颁发了任命书。

    二、会议审议通过了县人大常委会关于加强检察机关公益诉讼法律监督工作的意见。

    三、会议听取和审议了县政府关于2018年全县重大建设项目、政府投资重点工程进展情况的报告。会议认为，年初以来，县政府及其乡镇政府、相关职能部门为完成年初人代会确定的目标任务和省市对我县“乡村振兴”及小城镇环境综合整治等相关项目的建设作出了积极的努力。全县重大建设项目、政府投资重点工程和民生实事项目、以及代表票决项目完成情况良好，相比去年，在项目开工率、完成率及群众满意率等方面有了较大提高。项目的实施对改善城乡环境、提高生活品质、增进民生福祉起到了积极的作用。在肯定成绩的同时，我县重大建设项目和政府重点投资工程在实施过程中依然存在部分项目方案设计和产业布局总体规划欠科学，年度计划与十三五规划建设要求衔接不够严密，项目建成后运行管理体制不够完善等问题。为此，会议提出如下审议意见：一、科学决策，精准对接民生需求。涉及到全县经济社会发展的重大工程项目，县政府在项目前期研究和项目库建立过程中，可以采取专题讨论会、座谈会、听证会等形式，广泛听取人大代表、相关专家、社会各界人士的意见建议，做到民有所呼，我有所应。作为我县重大建设项目的G526国道嵊泗段工程在建设过程中，应认真做好与中心渔港（新港区）二期建设工程项目的衔接，及早规划中心渔港（新港区）南港区的陆域产业布局和东港区的渔用场地建设，以便更好地发挥经济效益和社会效益。项目建成后，应及时建立健全管理运行制度，确保发挥项目的应有作用。二、健全载体，优化重大项目结构。进一步建立健全“政府投资项目库”制度，要充分依据重大规划、产业布局和政策措施等信息挖掘项目，根据“投资与规划相配套”的原则，对一定规模以上的政府投资项目实行“储备一批、规划一批、在建一批、竣工一批”的动态管理模式，及时调整因国家政策变动、重大规划调整、民生发展需要等的项目，以此确保政府投资项目的科学性、合理性、及时性和有效性。三、认真谋划，提高项目编制科学性。县政府要按照“能做就做，做就做好”的原则，以认真负责的态度做好2019年重大项目与重点工程的计划安排和前期准备工作，切实加强项目安排的前瞻性、计划性和科学性。要按照上级党委政府的重要举措和县委的中心工作，结合本地发展需要和投资结构，加强项目决策和方案设计的可行性、合理性，尽可能与“十三五”规划紧密结合。同时，非特殊原因应减少年中项目调整，保证人代会决议的严肃性。在2019年的项目安排上，更要注重重大建设项目和重点投资工程的完成进度、项目质量和使用效益。

    四、会议听取和审议了县政府关于嵊泗县2017年财政预算执行和其它财政收支审计查出问题整改情况的报告。会议认为，县政府高度重视审计和审计查出问题的整改落实工作，对审计查出的问题认真研究，制定落实整改措施，使违规行为得以及时的纠正，违规资金得以及时的收缴和归还，财务管理、内控制度得以进一步加强。为进一步做好2018年度的审计工作，切实重视和防止2017年审计整改问题的重复出现，会议提出如下审议意见：一、把重大政策措施贯彻落实作为首要任务，推动预算审查监督重点向支出预算和政策拓展。要把推动中央、省委、市委和县委的重大政策措施的贯彻落实作为首要任务，以年度审计工作报告、审计查出的问题整改报告和落实人大审议意见等载体为抓手，深刻揭示和反映经济社会运行中的突出问题和风险隐患，主动对接人大要求，服务人大监督需要，保障和服务我县加快海洋经济建设和特色美丽海岛建设。二、审计监督要与人大监督新要求相协调，更好地推动预算管理水平的提高。审计监督要紧紧围绕人大监督的重点，在公共资金、国有资产、领导干部经济责任审计等领域，不断加强对预算支出总量和结构、部门预算执行、重点支出和重大投资项目、转移支付和政府债务进行审计监督，突出反映支出绩效、政策执行中存在的问题。要深化、细化监督内容，把中办《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》和省委《关于推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的实施意见》贯彻到整个审计监督全过程，进而形成监督合力，更好地推动预算管理水平的提高。三、切实保障县委、县政府的重点支出和重大（重点）项目建设，全面实施绩效管理。县审计局在对2018年预算执行审计时，要把预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，重点针对以下主要内容：在重点支出和重大投资项目上，主要围绕揭示缺乏政策依据、支出标准、绩效目标、保障机制等问题，重点支出安排同财政收支增幅不合理挂钩、对重点领域保障不足、支出标准不科学、支出效益低、资金长期闲置等问题，在发展规划、产业政策等重大投资项目引导中的投资结构不合理、重复建设、损失浪费等问题。在对乡镇及部门预算执行审计中，主要围绕关注落实县委县政府重大决策部署情况及预算编制的完整性，项目库建设、项目支出预算与支出政策的衔接匹配情况；项目立项随意性、项目储备不足、动态调整不及时、项目支出内容不清晰等问题。在对财政转移支付审计中，还要关注财政事权和支出责任划分规定不到位、一般性转移支付和专项转移支付功能定位不清晰、在一般转移支付中安排具有指定用途的支出、部门预算中违规安排专项转移支付、虚假整合专项转移支付等问题。在对政府债务风险防范上，要切实关注2017年7月全国金融工作会议以后，国有企业和下属单位提供担保或变相担保进行融资，以及利用融资平台公司违规举债等不规范运作政府和社会资本等有可能导致的政府隐性债务形成的问题。

    五、会议听取了县政府关于2018年代表票决民生实事项目实施情况的报告并开展了满意度测评。

    六、会议审议通过了关于召开县十七届人大三次会议的决定。