2019年1月23日在嵊泗县第十七届人民代表大会第三次会议上
县人大常委会主任 周振海
各位代表：
我受县十七届人大常委会委托向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2018年主要工作
2018年是学习贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，更是深入践行“五大发展理念”、加快推进“四个强省”和“四个舟山”建设、全面实施“十三五”规划承上启下的关键一年。站在新的关口，常委会在县委的正确领导和市人大常委会的指导下，围绕高质量发展蓝色海洋经济和建设特色美丽海岛，积极履行宪法和法律赋予的各项职权，认真做好议决、监督和代表工作，圆满完成了县十七届人大二次会议确定的各项目标任务。一年来，共召开常委会会议7次，主任会议12次，听取和审议专项工作报告18项，任免国家工作人员36人次，作出决议决定12项，督办代表建议意见107件，开展各类视察调研95次，为我县在决胜全面建成小康社会的道路上更快一步更进一步作出了应有的贡献。
一、坚持党的领导，坚决贯彻县委重大决策部署
常委会始终坚持党的领导，紧紧围绕县委重大决策部署，认真开展人大监督、讨论决定重大事项、依法任免国家工作人员，切实做到与县委思想上合心、工作上合力、部署上合拍，确保人大工作在党委领导下依法有序开展。
（一）贯彻生态战略，加大环境督查力度。常委会认真贯彻县委“生态立县”战略，加大对生态环境保护的督查力度。首次听取审议县政府关于2017年生态环境状况和环境保护目标完成情况的报告，要求政府及其职能部门深刻学习领会习近平总书记生态文明思想，牢牢把握和践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展观，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，进一步强化对生态文明建设的组织领导，加大对生态文明意识的全方位宣传，引导社会各界从源头上减少资源能源消耗和污染排放，逐步形成绿色的发展方式和生活方式。
（二）顺应形势变化，讨论决定重大事项。2018年是“十三五”规划实施情况的中期评估之年。为做好审议工作，由常委会领导带队，整合各专工委力量，分组深入各乡镇和联系部门开展调研座谈，认真分析我县经济形势变化，探讨交流群众关注热点。对于县政府提出的“十三五”规划部分指标调整方案，由财经委对指标调整理由和调整依据进行全面认真审查，对确实难以完成规划预期目标任务的4项指标（累计固定资产投资、一般公共预算收入、工业总产值、港口货物吞吐量）批准下调，其余指标要求政府自加压力，努力完成。
（三）完善任免程序，增强干部责任意识。坚决贯彻党管干部原则。2018年，常委会依法任免副县长3名，政府组成部门负责人5名，人大机关工作人员5名，法院工作人员10名，检察院工作人员5名，接受辞职6名，补选市人大代表2名。通过完善拟任干部与常委会组成人员见面、颁发任命书、举行宪法宣誓仪式、表态发言等各项程序，进一步增强拟任干部的法制意识、民主意识和责任意识。
二、弘扬宪法精神，深入推进我县民主法治进程
全面贯彻实施宪法，是建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作。常委会始终恪守宪法原则，履行宪法职责，弘扬宪法精神，深入推进我县民主法治进程。
（一）精心组织活动，大力弘扬宪法精神。2018年是我国第一个“宪法宣传周”实施之年。常委会联合相关单位组织开展宣传宪法系列活动。12月4日，在县海洋文化中心隆重举行了“12.4”国家宪法日宣传活动，国家机关工作人员和社会各界代表集中观看了《与时俱进的中华人民共和国宪法》宣传片，87名由人大及其常委会选举或任命的国家工作人员举行集体宪法宣誓，5家普法重点单位进行了表态发言。认真开展人大信访和规范性文件备案审查工作，维护人民合法权益和国家法制统一。
（二）认真制定方案，深入开展执法检查。执法检查是人大监督的法定形式和重要途径。2018年，常委会重点检查了固体废物污染环境防治“一法一条例”和《舟山市国家级海洋特别保护区管理条例》贯彻执行情况。为保证执法检查效果，常委会在检查前认真学习相关条例内容、提前进行踩点了解、认真制定检查方案，通过集中听取汇报和分组定向检查相结合的方式，深入现场了解条例执行情况、存在的问题和困难，并结合常委会会议审议提出意见建议交由政府研究处理。同时，做好《中华人民共和国宗教事务条例》和《舟山市文明促进条例》的执法调研。
（三）积极回应关切，大力营造法治环境。2018年，常委会继续加强对公检法司机关的监督和联系。听取审议了县政府关于“七五”普法工作开展情况的报告，进一步推动“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”的普法责任制落实；听取了县法院关于“基本解决执行难”工作情况的报告，并就执行工作与市中级人民法院交换了意见；听取了县检察院关于公益诉讼工作情况的报告，出台了《县人大常委会关于加强检察机关公益诉讼法律监督工作的意见》。同时，主任会议听取了县公安局关于全县扫黑除恶工作情况的报告，按照“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”的原则，加强对重点领域和苗头性现象的关注和打击。
三、紧扣发展主题，重点督查计划预算执行情况
对计划和预算进行监督，是人大常委会监督工作的重要组成部分。2018年，常委会突出效果导向，注重发挥专业力量，组织开展各种视察督查和走访调研活动，推动全县经济实现更高质量的发展。
（一）发挥专业力量，认真审查计划财政。积极发挥人大财经专委和各工委的作用，借助财经专业代表小组和财经工作顾问力量，在会前多次赴乡镇和职能部门走访调研的基础上形成各类初审意见，为常委会听取审议县政府关于2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、2018年上半年财政预算执行情况、2017年财政决算、2017年本级财政预算执行和其他财政收支的审计工作情况等提供了依据。常委会要求政府重视规划的战略引领和刚性约束作用，加强年度计划与中长期规划的有效衔接，加大招商引资力度，深化项目储备库建设，确保政府投资项目的计划性和实效性。强化预算的统筹意识和执行纪律，牢固树立过“紧日子”思想，把有限的财力和资源用在发展经济、深化改革、改善民生上。
（二）及时跟进调研，引导坚定发展信心。2018年，面对7月份我县旅游经济下滑的趋势，常委会及时组织相关人员到各乡镇和职能部门及交投、旅投、旅行社、民宿、渔家乐等从业单位进行面对面走访探讨，共同分析原因、剖析问题、提出对策，引导舆论向正面发展，要求通过勤练内功，提升素质，加快破解旅游发展的积累性问题。针对我县土地批而未供、供而未用的问题，组织开展专题调研和跟踪督查活动，助推闲置土地尽快有序、有效地流转起来、利用起来。同时，支持政府尽快建设小微园区，进一步优化小微企业发展环境，增强海岛经济发展信心。
（三）突出效果导向，创新运用监督形式。制定出台《县人大常委会关于对政府重大建设项目进行重点监督的实施方案》，对G526嵊泗段改建工程和离岛·十里金滩特色小镇项目进行重点监督，进一步加强对我县重大建设项目的监管。首次委托第三方开展财政资金绩效评估工作，对我县历年来的“再造绿岛”专项资金进行绩效评估并报送县委。对 2017 年度审计工作报告反映问题的整改情况进行常委会听取审议，重视和防止审计整改问题的重复出现。
四、聚焦民生改善，助推岛城居民幸福指数提升
保障和改善民生是人大工作的出发点和落脚点。常委会始终聚焦人民群众“最急”“最忧”“最盼”的民生问题，充分运用专项督查、会议审议、综合调研等形式，使人大作出的决议决定、形成的审议意见成为推动政府切实保障和改善民生的“助推器”。
（一）持续跟踪督查，盯紧民生实事项目。2018年代表票决的政府民生实事项目产生后，常委会在8月和12月分别集中安排了两次督查检查，邀请代表参加并进行满意度赋分。在此基础上，常委会会议听取了县政府关于2018年代表票决民生实事项目实施情况的报告并开展满意度测评。通过测评，16项民生实事项目满意的14项，基本满意的2项（港湾式停靠站建设工程、住宅小区电瓶车充电设施工程）。认为今年政府的办理态度、办理进度和办理效果都好于去年，得到了代表的普遍认可。建议政府进一步加大对已完工项目的后续管理，提高项目的使用绩效。
（二）秉持民本情怀，关注恤老慈幼事业。常委会深入各个乡镇和职能部门进行座谈了解，实地视察养老机构，并听取县政府关于养老事业发展情况的报告，要求政府整合社区村养老资源，提高使用效益；优化机构养老定位，发挥公办养老机构的兜底作用；宣扬居家养老、亲情赡养，满足老年人的情感需求。听取审议县政府关于学前教育工作情况的报告，要求政府充分考虑城区发展情况和学龄前儿童数量、分布、增长趋势，尽早筹划建设西城区标准规范的幼儿园；对已有规划的洋山、枸杞幼儿园建设工程要积极推进、狠抓落实；强化师资队伍建设，稳定学前教育队伍。
（三）统筹安排工作，助推乡村振兴战略。围绕乡村振兴战略，常委会将小城镇环境综合整治、精准扶贫、垃圾分类、捕捞渔民减船转产等跟踪督查与村级集体经济发展、休闲渔业转型升级、渔业经营体制改革、农村宅基地“三权分置”等调研课题结合起来统筹安排，形成了《押金制可以成为深化渔业经营体制改革的一条路径》《关于我县休闲渔业转型升级的调研报告》《关于我县村级集体经济发展的调研报告》《大黄鱼“游出”大产业》等调研成果。提出要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，瞄准产业融合主攻方向，激发渔村创新活力；利用环境整治活动载体，改变村民陈规陋习；发挥精准扶贫政策优势，增强内生发展动力；健全基层治理体系，提高村级治理能力等意见建议，积极推进我县乡村振兴各项事业。
五、创新工作载体，倾力保障代表主体作用发挥
人大代表是人大的主体，代表作用发挥得如何直接影响人大工作的成效和水平。常委会通过加大代表建议督办力度、规范代表活动阵地建设、丰富代表闭会活动等措施，坚持将代表工作渗透到人大工作的各个环节，紧紧依靠代表的参与和支持，不断深化代表工作。
（一）出台约束机制，提高建议办理质量。制定出台《嵊泗县人大代表建议意见办理工作监督办法》，对承办单位及责任人不履行或不正确履行法定职责的情形及承担的责任作出规定，进一步加强对承办单位的约束力。完善县长领办多方联办主任督办机制，将10个重点建议由原来的分批督办改为集中督办，组织承办单位与领衔代表面对面沟通，形成督办合力，提高督办效率。今年代表建议意见办结率和满意度均明显高于去年。
（二）规范站点建设，强化代表活动阵地。审议通过《嵊泗县乡镇人大代表联络站工作考核办法》，对代表联络站工作制度、工作载体、活动机制、信息宣传、创新亮点等方面作出具体规定，指导代表联络站规范建设。同时，积极推进联络站“固定接待+流动接待”“线下+线上”的运行模式，建立人大代表接待答复日，改变过去只有书面答复的形式，代表联络站的作用得到更好地发挥。为方便代表就近参加活动，选民就近反映问题，常委会支持乡镇在社区村设置代表联络室，在边远村设置代表联络点，进一步缩短代表活动阵地服务半径，进一步密切代表与选民的天然联系。
（三）丰富闭会活动，展现代表履职风采。组织代表列席常委会会议、参加视察检查、介入财经审查、外出学习考察、接受专业培训等，不断创新代表履职形式、增加代表活动频次，提升代表履职能力。代表们在重大建设项目和重点投资工程集中视察、桶装饮用水安全检查、“最多跑一次”回头看、“特色小镇”建设项目视察以及食品安全大检查、环境卫生大督查、担任行业行风监督员和公益保护观察员等工作中尽心履职、建言献策，充分展现了代表的履职风采。
六、加强沟通联系，有效形成人大监督工作合力
（一）争取党委支持，扩大人大工作影响。主动向县委汇报人大机构设置、换届以来工作开展情况及2018年工作安排。推动领导代表进代表联络站开展联系选民活动。市县领导代表面对面听取选民的意见、实地察看选民反映的问题、认真梳理选民提出的建议、及时反馈办理情况等，得到了基层代表和选民的一致好评。领导代表联系选民服务基层工作取得新进展。
（二）指导乡镇人大，整合人大工作力量。为进一步发挥乡镇人大作用，激发基层代表履职热情，常委会加强对乡镇人大工作的指导，密切乡镇人大与常委会的互动。组织开展全县乡镇人大代表集中培训，代表参训率达80%以上，收到了良好的效果。全面推行乡镇人大“一年两会”制度，通过提早部署、强化思想认识；专门发文、规范会议程序；分片指导、提升会议质量等举措，有力指导乡镇人大高质量地开好年中人代会。
（三）加强自身建设，提升人大工作本领。首次组织召开基层人大创新工作会议和全县人大工作会议，总结提炼人大工作亮点，学习交流人大工作经验，提高常委会的履职能力和议事水平。坚持人大机关各项制度，严格落实党风廉政建设，提高机关干部的工作热情和履职状态。加强人大理论研究和人大信息宣传工作，进一步增强人大制度自信，把国家根本政治制度坚持好、完善好、发展好、宣传好。
各位代表！县人大常委会取得的成绩，是县委正确领导，“一府一委两院”积极配合，全体人大代表、常委会组成人员、专门委员会组成人员以及机关工作人员共同努力的结果。在此，我谨代表县人大常委会向所有关心、支持、帮助人大工作的同志们和社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾过去一年的工作，我们清醒地认识到，常委会工作与我县新的发展形势要求、与人民群众的期盼、与宪法法律赋予的职责相比还存在一些差距和不足。主要是：监督工作中跟踪督查还不够有力，对一些难点问题缺少有效解决办法；深入基层调研、回应社会关切尚有不足，常委会审议质量有待提高；人大代表对常委会工作的参与面还不广，加强对基层人大代表的联系服务仍做得不够；人大理论研究有待加强，人大新闻宣传工作需要改进等等。我们要高度重视这些问题，虚心听取代表和各方面的意见建议，自觉接受监督，不断加强和改进各项工作。
2019年主要安排
各位代表，2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，做好今年的人大工作意义非凡。常委会工作总的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“党委要求、人大法定、群众关切”为目标统筹做好人大各项工作，以实际行动增强人民代表大会制度和人大工作的生命力、公信力、影响力，全面担负起宪法法律赋予的各项职责，奋力开创新时代人大工作新局面，为加快我县蓝色海洋经济和特色美丽海岛提质增效步伐作出新的贡献。
围绕上述指导思想，常委会要进一步加强学习，提高工作本领；进一步跟踪问效，增强监督刚性；进一步创新形式，丰富代表活动；进一步健全机制，发挥人大作用。在具体实践中，关注中心抓好配合，关注发展抓好调研，关注民生抓好视察，关注议案抓好沟通，深刻理解和把握新时代、新思想、新矛盾、新目标提出的新要求，进一步增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，推动人民代表大会制度与时俱进、完善发展。
一、提高政治站位，始终坚持党对人大工作的领导
认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以新思想武装头脑，指导实践，做政治过硬的表率。进一步加强党对人大工作的领导，严守政治纪律和政治规矩，保证县委的决策部署通过法定程序成为全县人民的自觉行动。发挥人大常委会机关党组作用，制定《中共嵊泗县人大常委会机关党组议事规则》，机关党组在县委和县人大常委会党组领导下开展工作，迅速承担起党的建设主体责任。严格落实中央八项规定，驰而不息地抓作风建设和廉政教育，为人大常委会各项工作开展提供坚强的组织保证。
二、服务发展改革，切实履行议事决定法定职能
面对我县新的发展重要战略机遇期，常委会要围绕中心、服务大局、发挥优势、履职尽责，加强对区域发展重大问题的调查研究，切实履行好议事决定的法定职能。以更高站位审视大小洋山开发，推进大小洋山建设。关注民营经济发展现状和存在的困难，优化民营经济发展环境。关注村级集体经济发展，推动产业升级，促进乡风文明，助推乡村振兴。关注环境卫生整治和垃圾分类工作，推进美丽海岛建设。关注文旅产业融合发展、食品安全等工作，不断满足人民群众对美好生活的向往。
三、创新机制举措，推动人大各项工作与时俱进
按照“总结、继承、完善、提高”的原则，积极稳妥地推进人大各项工作创新发展。出台《嵊泗县人大常委会讨论决定重大事项的规定》，进一步明确常委会讨论决定重大事项的原则和范围，规范其工作程序和机制，更好地促进科学决策。提请县委出台《关于建立县人民政府向县人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》。提高预算审查水平，对列入重点审查的部门预算建立代表分组闭环审查机制，增强监督实效。继续深化政府民生实事项目代表票决制，完善“1+1+X”（1名常委会领导+ 1个工委+若干名代表）的常态化监督模式，确保代表票决的民生实事项目按时保质保量完成。对“谁执法谁普法”普法责任制工作开展满意度测评，进一步督促国家机关做好普法工作。建立常委会听取监察委员会专项工作报告机制。建立代表履职档案，并选取若干名代表进行述职，压实代表履职责任，激发代表履职动力。
四、加强联系指导，提升基层人大工作整体水平
着眼于形成人大工作整体合力，常委会将进一步密切与乡镇人大的联系，加强指导、上下联动，推动乡镇人大工作与时俱进。巩固发展我县乡镇人大代表联络站建设成果，围绕中心组织开展一系列主题活动，使代表联络站成为代表联系选民的重要阵地，成为人大服务群众的重要抓手。总结提炼洋山年中人代会“代表问政”模式，支持乡镇人大探索开展各种形式的监督路径，增强监督力度。联合乡镇人大加强对代表票决的民生实事项目的督查力度。加强和改进人大理论研究和新闻宣传工作，设立宣传人大工作创新奖，为全县人大工作创新发展提供理论支持、营造良好的舆论环境。
五、彰显责任担当，推进常委会及机关自身建设
深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，以更加扎实有力的举措，在学懂弄通做实上下功夫。着力制度建设，强化作风建设，创新监督形式，不断提升常委会组成人员和机关干部的议决水平和服务能力。进一步做好人大信访接待工作，多途径畅通民意反映渠道，维护群众的合法权益。坚持深入基层、深入群众、深入实际，认真开展调查研究，问需于民、问计于民，推动人大工作再上新台阶。
各位代表，时代重任艰巨光荣，人民期盼殷切厚重。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共嵊泗县委的领导下，奋发有为，开拓进取，求真务实，与时俱进，为加快我县蓝色海洋经济和特色美丽海岛提质增效步伐作出新的更大贡献！
