2018年主要工作

    2018年，县人大法制（内务司法）委员会在县人大及其常委会的领导下，深入贯彻党的十九大精神，坚持围绕中心，服务大局，依法履职，探索实践，立足人大工作特点，深化法律监督，积极协助常委会听取司法机关专项工作报告，组织承办民生方面法律实施情况的执法检查。同时，加强制度建设，夯实工作基础，扎实开展工作，为推进我县民主法治进程，提高人大工作实效发挥了积极作用。

    一、突出监督重点，提升监督效果

    以促进依法行政和公正司法为工作着力点，利用执法检查和专题调研等方式，深入开展法律监督活动。

    1、开展了养老事业发展情况专题调研和视察活动，及时了解和掌握我县养老事业发展现状和面临的问题。

    上半年我委组织开展了全县养老事业发展情况专题调研和视察活动。活动在听取县政府职能部门的专题汇报后，围绕县政府关于养老事业发展的措施及效果、硬件建设、与相关制度的衔接情况、实施过程中的问题等，进行座谈讨论。实地视察五龙乡会城社区村集中养老、菜园镇东海社区居家养老和县民政局下属的县福利院等养老服务机构。在此基础上，提出相关意见和建议，为常委会听取县人民政府关于养老事业发展情况的报告做好充分准备。

    通过听取汇报、座谈交流、实地视察等方式，对我县关于养老事业发展情况有了较全面的了解，剖析了存在的问题，并对今后的工作提出了意见和建议。通过会前视察，达到督促县政府以及相关部门改进工作，畅通渠道，增强民生实事项目公信力，加强法制政府建设，维护社会公平正义的目的。

    2、开展“两院”专项工作检查，提升监督实效。

    坚持对“两院”工作进行监督，提请常委会听取县法院“执行工作”、检察院“公益诉讼”专项工作报告。并围绕“两院”专项工作，积极开展会前调研交流。

    去年4月，县人大法制（内司）委在分管副主任带领下，先后到县法院和县检察院走访调研，就当前我县法制（内司）工作面临的形势和要求，以及法检两家的重点工作进行了探讨和交流。结合市中级人民法院领导来嵊调研，就我县法院执行难等问题与之进行了座谈，并对我县法院的案件检查情况进行了反馈。

    在此基础上，常委会分别听取了县人民法院关于执行工作情况的报告和县人民检察院关于公益诉讼工作情况的报告。

    12月26日，根据省人大对全省行政检察工作开展专题审议的工作要求，常委会通过了《嵊泗县人大常委会关于加强检察机关公益诉讼法律监督工作的意见》。今后，人大常委会将通过询问、视察、专题工作报告等形式，对行政机关接受和配合检察机关开展公益诉讼工作以及检察机关履行职责情况进行监督。

    3、主任会议专题听取全县扫黑除恶工作，推进平安嵊泗建设。

    去年以来，县公安局深入贯彻习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争的重要指示精神，将此项工作作为重中之重的政治任务，充分发挥公安主力军作用，抽调精兵强将，精心组织，深入推进，坚持“有黑打黑、无黑除恶、无恶治乱”的工作原则，全县至今未出现一起黑社会恶势力性质的案件，取得了阶段性成效。

    12月5日，我委在对我县扫黑除恶工作进行了解的基础上，安排了县公安局向县人大常委会主任会议进行了专题工作汇报，县人大法制（内司）委成员列席了会议。

    主任会议听取专题汇报后，常委会领导分别发表了意见建议，充分肯定了县公安局扫黑除恶工作的阶段性成效，并要求今后要在“两关注两结合”（关注重点领域和苗头性倾向，与文明城市创建和群防群治相结合）上下功夫，继续扫除黑恶势力苗头，铲除其生存土壤，清除社会隐患，全力打造平安嵊泗，为我县全域旅游营造良好的治安环境。

    二、加强法制建设，推进依法治县

    加大法律宣传力度，进一步规范各种规章制度，着力提升公众的法制意识，促进依法治县向纵深推进。

    1、认真开展我县“七五”普法工作审议调研，为常委会专题审议提供依据。

    为认真做好县人大常委会对县政府关于“七五”普法工作开展情况报告的审议，我委从去年上半年开始，到有关部门开展工作调研，听取了四个执法部门关于“谁执法谁普法”普法责任制贯彻落实情况的工作汇报，并与县司法行政部门进行了多次较深入的探讨交流，在此基础上，形成调研报告，为常委会提供了审议依据。

    调研报告肯定了县政府“七五”普法的工作成效：全面实施，稳步推进，普法工作的统筹力和融合度得到增强，法治教育的覆盖面和知晓度得到提升。一是政府领导重视，积极有为。二是紧扣形势，把握重点，服务大局。三是围绕中心工作抓普法，坚持普法与治理并举。四是搭建平台，丰富载体。其中，县普法办做了许多具体工作，去年6月，我县作为全省15个县区之一，被全国普法办评为“全国法治县创建活动先进单位”。

    同时，指出了“七五”普法中存在的“全社会的法治意识有待进一步提高、普法工作机制还不够健全、普法工作队伍建设有待加强”等三方面的问题和困难，提出了四方面的14条意见建议。为促进 “七五”普法深入开展和依法治县措施的落实，明确今后几年强化普法工作，将作为县人大推进法治政府建设的一个切入口，驰而不息地继续向前推进。

    2、参与组织国家宪法日活动，全面推进崇尚宪法和普法工作。

    去年12月4日，是第五个国家宪法日，为进一步学习贯彻党的十九大精神，增强全民法治观念，推动全社会树立宪法意识，县人大常委会会同县委宣传部、县依法治县和法制教育领导小组，在县海洋文化中心，对人大选举或常委会任命的80名干部，组织开展了以“弘扬宪法精神，助推依法治县”为主题的宪法宣誓活动，有5家单位主要负责人进行现场表态发言。县属机关干部、乡镇社区干部群众、国企职工等500余人在现场观看了宪法发展视频、观摩宪法宣誓、聆听表态发言，进一步提高了全县干部职工的法治思维和法治理念。

    此外，督促由县普法办牵头，于去年12月2日至8日，组织开展以“宪法进万家”为主题的“宪法宣传周”活动。通过上述活动，社会各界对宪法的尊崇意识得到了进一步提高。

    3、认真开展规范性文件备案审查工作。

    坚持把规范性文件备案审查工作作为监督政府工作、推进依法治县进程的重要环节抓紧抓实，全年共办理规范性文件备案审查16件。

    三、加强业务联系，提高履职能力

    协助上级人大开展业务工作，加强与业务对口单位和代表的联系，提高法制（内务司法）委员会工作能力。

    1、积极落实省市人大立法调研和专项督查工作任务。

    一年来，先后协助省市人大开展了“全市社会养老服务事业发展情况”、“全市卫计事业十三五规划实施情况”等立法、执法调研，并提出相关建议，各项调研任务都圆满完成。认真做好省、市人大业务对接。对市人大制定2019年立法计划提出建议。

    2、密切与人大代表的联系，加强与对口单位的沟通。

    组织走访了县法院、县检察院、县公安局、县司法局、县民政局等对口联系单位，及时通报工作，听取对常委会和我委的工作意见建议，收集相关意见建议。积极参与了全县人民调解案例案卷点评分析会。同时，注重发挥人大代表作用，主动邀请人大代表参加全年的各项执法检查和调研工作。

    3、按照内司委《工作规则》积极开展相关工作。

    县人大法制（内务司法）委员会挂牌成立后，根据工作实践和形势变化，不断细化《工作规则》，进一步明确了工作职责，规范了议事程序，从制度层面促进和保障了依法履职。组织内司委成员积极开展工作，多次召开县人大法制（内务司法）委工作座谈会，开展相关视察调研，有针对性地邀请内司委成员，积极列席县人大常委会会议并发言。

    四、加强自身建设，提高综合素养

    加强自身建设，提高综合素养，是做好人大工作的基础。我委把加强自身建设摆在重要位置，为充分发挥专委职能作用提供有力保障。

    一是加强思想政治建设。深入学习党的十九大精神，增强贯彻落实新时代人大法治工作的自觉性和坚定性，进一步拓宽工作思路，领会掌握中央的大政方针和县委的战略部署。学习法制和内务司法方面的法律法规和政策规定，不断提高政治、业务素质。

    二是加强作风建设。加强工作的计划性，做到重要工作提前安排部署，有计划、有重点地落实各项工作，较好地完成了本委确定和常委会交办的各项工作任务。

    三是加强业务建设。在平时抓紧自身学习法律和人大业务知识的同时，去年7月2日至8日，积极组织法制内司委成员赴外地进行专题业务培训。

    回顾一年来的工作，我委虽然取得了一些成绩，但是，面对新任务、新要求，我们还存在一些差距和不足，主要是：县级人大法律监督工作如何适应司法体制改革新形势的要求还需要研究探索，监督手段还有待进一步加强，监督体制和机制还需要进一步理顺，对联系单位的一些工作监督与支持力度还需进一步提高等。对此，我们将在今后的工作中认真对待，加以改进。

2019年工作思路

    习近平总书记强调：“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命”，并在十九大报告中作出了七个方面重要和明确的工作部署，为今后的人大系统法制和内务司法工作指明了方向。

    2019年，县人大法制（内务司法）委员会将按照县人大及其常委会的工作部署，以服务经济发展，保障民生改善，促进社会公平正义为目标，坚持“民有所呼，我有所应”原则，认真履行法定职责，积极发挥法制和内务司法监督职能，推进工作再上新台阶。初步打算如下：

    （一）提请会议审议。

    1、提请常委会听取和审议县人民检察院公益诉讼工作开展情况的报告，认真做好会前意见征询工作。

    2、提请常委会听取和审议县人民政府贯彻落实《嵊泗县人大常委会关于加强检察机关公益诉讼法律监督工作的意见》情况的报告，认真做好会前意见征询工作。

    （二）提请视察检查。

    1、提请常委会对县人民法院贯彻落实《人民陪审员法》情况开展视察调研。

    2、提请常委会对全县依法行政“三项制度”贯彻落实情况进行检查视察。

    3、提请常委会对全县社会救助工作情况进行调研视察。

    （三）法律监督。

    1、开展有关法律、法规、条例草案的意见征求和立法、执法调研工作，为上级人大立法、执法服务。

    2、加强规范性文件备案审查工作。严格落实县人大常委会关于规范性文件备案审查的各项要求，不断提高规范性文件备案审查工作质量。

    3、认真组织完成县人大常委会交办的各项工作。

    （四）自身建设。

    1、坚持学习政治理论、法律法规和业务知识，不断提高自身的理论水平和业务能力。深入学习贯彻党的十九大精神，切实提高政治素养。注重专委组成人员之间的情况交流和工作探讨。一年两次召开县人大法制（内司）委组成人员工作座谈会，通报工作情况，交流工作经验，听取意见和建议。

    2、密切与代表的联系，结合法制和内务司法工作的重点、热点，有针对性地选择主题，积极发挥代表在法制和内务司法工作中的作用。

    3、加强与上级人大及兄弟县区人大法制（内司）委的联系和交流，借鉴经验，推进工作。

    4、加强与对口单位联系部门的互动，及时了解工作动态。对涉及常委会的重要议题，重点关注，深入调研，提升监督的及时性和实效性。