2020年1月19日在嵊泗县第十七届人民代表大会第四次会议上
县人大常委会主任 周振海
各位代表：
我受县十七届人大常委会委托向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2019年主要工作
2019年是新中国成立70周年，是我县建成更高质量惠及全县人民小康社会的关键之年，也是地方人大设立常委会40周年。一年来，常委会在县委的正确领导和市人大常委会的有力指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，以“党委要求、人大法定、群众关切”为目标统筹安排各项工作，积极履行宪法和法律赋予的职权，为加快我县蓝色海洋经济和特色美丽海岛提质增效步伐作出了应有的贡献。
一年来，召开常委会会议8次，主任会议14次，听取审议专项工作报告19项，作出决议决定15个，任免国家工作人员121人次，备案审查规范性文件16个，督办代表建议意见105件，全面完成了县十七届人大三次会议确定的各项目标任务。
一、坚持党的领导，彰显人大使命担当
人民代表大会制度作为国家根本政治制度，承载着中国共产党人的初心和使命。常委会顺应新时代新要求，强化使命担当，采取有力举措，认真贯彻党委决策部署。
严格对标对表，扎实推进主题教育。按照市委和县委统一部署，坚持把“不忘初心、牢记使命”主题教育与深化“三服务”活动结合起来，与促改革、助发展、保稳定结合起来，将学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿主题教育全过程。通过原原本本读原著、认认真真受教育，理论学习有了新收获、思想政治受到再洗礼。深入开展服务企业服务群众服务基层“三服务”活动，包乡进村蹲点调研，推动解决企业、群众和基层集中反映的问题20个，彰显了人大的责任担当。
顺应形势变化，改革创新体制机制。落实中央和省委、市委要求，提请县委出台《关于高水平推进新时代人大工作和建设的意见》和《关于建立县人民政府向县人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》，研究制定《嵊泗县人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》，发挥体制机制对人大工作的指引推动作用。
重视机关党建，强化凸显政治引领。在常委会党组的领导下，成立了人大常委会机关党组，设立人大机关党总支，下设两个党支部，分级落实全面从严治党主体责任。通过规范“三会一课”、丰富主题党日活动、建设党员活动阵地、打造机关文化长廊、严格廉洁自律要求等举措，进一步加强人大机关党的建设和思想、组织、作风建设，夯实政治根基，站稳人民立场，体现人大政治机关本色。
二、把握发展大局，助力经济平稳运行
围绕中心、服务大局，是开展人大工作的基本要求。常委会坚持以新发展理念为引领，聚焦中心、突出重点，在把握大势、服务全局中贡献人大智慧。
深入开展调研，促进民营经济高质量发展。按照省人大常委会关于全省人大促进民营经济高质量发展专项监督的统一部署，认真研究制定《县人大常委会关于开展我县促进民营经济高质量发展工作专题询问的实施方案》。从3月份开始，由主任会议成员带队重点走访了发改、经信、财税、金融、工商联等部门、乡镇和建筑、房地产、海水养殖、水产加工、旅游、零售等企业，全面听取干部、群众、企业负责人的意见建议。7月份，认真组织开展专项审议和专题询问，将调研中普遍反映的思想重视不够、要素保障欠缺、公共服务不足等12个方面的问题，首次面对面向政府及其职能部门开展专题询问并全程录播向社会公开，推动政府出台《嵊泗县人民政府关于促进民营经济高质量发展的实施意见》。12月份，专题听取了县政府落实县人大常委会关于促进民营经济高质量发展专题询问意见的工作情况，12个方面的问题正在抓紧落实。
调研国企资产，履行国有资产监督职能。落实县政府向县人大常委会报告国有资产管理情况制度，听取审议全县企业国有资产管理情况专项报告。通过听取县国资办工作汇报，实地了解国投、交投、旅投、城投和菜篮子工程服务中心等5家企业的国有资产运营状况，组织财经委进行综合研判等方式，有效掌握我县国有资产保值增值、国有经济运行质量及财税贡献情况，建议政府要处理好市场与政府之间的关系，从管企业向管资本转变，提高国有企业防风险能力和运营能力，整合国有资产促进我县重点产业发展。
优化审查机制，提高预决算监督水平。全面贯彻预算法，听取县政府关于财政预算执行、决算及决算审计情况的报告，批准了2018年县本级财政决算和2019年财政预算调整方案。优化审查机制，对列为2019年重点审查的市场监管、综合行政、民政等3个政府部门，组织代表分组进驻了解其预算安排情况，要求审计局对其专项资金进行专项审计，并作为决算的重点审查单位列入审查范围，建立形成了从预算到决算的“闭环式”审查机制，提高了预决算监督水平，推动预算审查重点向支出预算和政策拓展。
安排专项调研，及时回应群众关切。认真组织开展国民经济和社会发展计划执行情况半年度综合调研。结合调研过程中群众普遍关注的热点、难点问题，安排相关室委进行专题调研，及时反映群众意见建议。2019年，重点对“最多跑一次”改革、乡村民宿经济高质量发展、西城区开发、罐装液化气运送价格较高、猪肉价格涨幅过快、嵊沪陆上客运班车管理等民生问题进行了调查研究，形成了相应的调研报告或意见建议转交政府及其职能部门研究处理。
三、维护公平正义，推进依法治县进程
常委会坚持把全面推进依法治县作为应尽之责，认真履行法律监督职能，组织开展执法检查、立法调研、普法宣传等，推动监察司法机关依法行权、公正司法，保证宪法、法律、行政法规和上级人大的决定，在我县得到遵守和执行。
关注改革成效，强化监察司法工作监督。围绕监察体制和司法体制改革，听取县监察委员会关于贯彻落实监察法情况的专项工作报告，了解监察委员会工作开展情况；听取县人民法院人民陪审员工作情况报告，对常委会年初任命的70名人民陪审员工作进行监督，促进人民陪审员规范履职；听取县人民检察院公益诉讼工作情况报告，加强公益诉讼领域监督。同时，听取了县政府贯彻落实《县人大常委会关于加强检察机关公益诉讼法律监督工作意见》的报告，推动全县公益诉讼工作健康发展。
担当法治责任，弘扬社会主义法治精神。专题听取县政府关于2019年度普法责任制落实情况的报告，对县发改局、县经信局、县教育局等20个县政府工作部门普法效果进行满意度测评。继续开展“12·4”国家宪法日宣传活动，积极组织参加《学习贯彻党的十九届四中全会精神，维护宪法权威提高依宪执政能力》专题报告。组织开展“一府一委两院”及政府部门落实宪法宣誓制度专项检查，推动政府出台《嵊泗县人民政府及其各部门任命的国家工作人员宪法宣誓实施办法》，提高国家工作人员的宪法意识和法治精神。
上下联动配合，提高执法实效和立法质量。配合省市人大对《宗教事务条例》《浙江省学前教育条例》《舟山市国家级海洋特别保护区管理条例》《舟山市文明促进条例》等法律法规开展执法检查，了解相关法律法规贯彻落实情况，督促政府加强和改进相关工作。对《舟山市养犬管理条例（草案）》《舟山市垃圾分类管理条例（草案）》进行立法意见征求，多次召开座谈会广泛听取和反映我县群众意见，引导、提高公众参与立法政治生活的意识和能力。
规范人大信访，维护人民群众合法权益。牢固树立“群众利益无小事”的理念，将群众来信来访作为人大联系群众、维护社会正义的重要渠道认真办理。健全完善人大接访办信工作制度，接访中做到热情接待、认真倾听，耐心做好思想疏导和政策解释工作。2019年受理来信来访8件45人。同时，严格落实常委会领导信访值班制度，及时接待信访群众，认真处理信访问题。
四、立足民生需求，提升群众幸福指数
常委会始终坚持以人民为中心的发展思想，自觉秉承民生情怀，盯紧群众普遍关心的热点、难点、痛点，依法行使职权，努力满足人民群众对美好生活的向往。
关注生态建设，助推生态环境持续改善。听取县政府2018年生态环境状况和环境保护目标完成情况，坚持问题导向，紧紧抓住我县生态环境保护工作中的短板进行监督。开展海洋环境保护“一法一条例”执法检查、听取审议养殖海域环境治理工作情况的报告，建议政府及相关部门要根据《嵊泗县水域滩涂养殖规划（2017—2030）》编制要求，摒弃惯有的生态环境良好、生态优势明显的思想，强化主体责任，明确养殖海域区域，增强环保底线思维，提高污染治理能力，修复和保护海岛生态系统。
突出渔业渔村，促进乡村振兴落地生根。围绕绿色渔业转型升级、渔农村集体经济现状、渔农村集体闲置资产、捕捞渔民减船转产、乡风文明、海水养殖等渔业渔村重点工作开展专题调研或会议审议，形成了《关于绿色渔业转型升级的研究》《关于我县集体经济发展情况的调研报告》等调研成果，建议政府及其职能部门要加强规划引领，规范“三资”管理，推进国家绿色渔业实验基地建设，巩固农村宅基地“三权分置”改革成效，落实消除集体经济薄弱村责任，发展壮大集体经济，焕发渔农村生机活力。
聚焦民生福祉，保障人民群众安居乐业。听取审议新组建的县域医疗卫生服务共同体建设情况，建议政府及其职能部门要进一步重视医共体队伍建设、促进内部融合和制度改革，充分发挥医共体优势，更好地满足群众医疗服务需求；走访调研教育重点领域的改革和提升工作，促进海岛教育优质发展；专题调研社会救助工作情况，了解社会救助体系在保障群众基本生活方面取得的成效和存在的问题，确保“弱有所扶”；开展安全生产执法检查，突出政府部门的监管责任，牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识；开展“食安嵊泗”执法检查，对群众普遍关心的餐饮业和学校及养老机构食堂就餐安全进行现场抽查，严防不合格食品及食品原料危害群众健康。
五、深化代表工作，发挥代表主体作用
充分发挥代表作用，是保障和发展人民当家作主的制度安排。常委会作为代表机关，坚持把充分发挥代表主体作用作为密切联系群众、提高常委会工作质效的重要抓手，完善保障机制，创新服务载体，切实做到民有所呼，我有所应。2019年，组织代表参加各类闭会活动115次，参加代表1695人次。
加强阵地建设，提升代表联络站室功能作用。争创市级示范联络站，在加大硬件改造投入的同时，更加注重联络站室功能作用的发挥。各联络站室常年开展接待选民活动，不断拓展活动的形式和内容。菜园镇人大在城市社区建立首个人大代表联络室，发挥城市社区志愿服务意识强、资源足的优势，开展丰富多彩的人大代表志愿服务；洋山镇人大建立民情联络员和政情咨询员两支队伍，提高代表联络站为民建言解困的能力；黄龙乡人大重新选址建设代表联络站，强化人大阵地建设，为代表履职提供更好的平台。
加大督办力度，提高代表建议意见办理成效。坚持重要建议常委会领导督办、一般建议室委归口督办和网上跟踪督办的“三督办”制度，对代表建议办理情况实行全过程跟踪督查，特别是开展B类件“回头看”和基本满意、不满意件“再办理”专项督查，有力推动解决了一批代表关注、群众关切的问题。其中，《关于全面实施美丽县城建设，加快特色美丽海岛提质增效的议案》《关于加快我县教育信息化步伐的议案》等重要建议，办理成效明显，群众认可度高。
注重常态督查，盯紧政府工程项目建设质量。对政府投资重大建设项目和重点工程安排一年两次集中视察，组织代表对工程项目进展情况进行视察检查；对代表票决的政府民生实事项目启动1名常委会领导+ 1个工委+若干名代表的“1+1+X”动态监督，及时发现和反映工程项目推进过程中的难点和问题，督促政府按时保质完成各类工程项目，发挥工程项目在推进地区发展和改善民生福祉中的引擎作用。
深化服务保障，扩大代表参政议政范围。坚持邀请代表列席常委会会议，参加政府部门工作评议、人民法院庭审旁听，担任监察监督员、公益诉讼监督员，组织开展“聚焦无障碍环境，人大代表在行动”“促进民营经济高质量发展，人大代表有话说”等主题活动，不断丰富代表闭会期间履职活动。
六、坚持改革创新，提升机关整体水平
常委会主动适应地方国家权力机关特点和人大组织架构特征，突出“政治机关”“代表机关”属性，全面加强自身建设，不断推动人大机关与时俱进、创新发展。
完善机构设置，夯实机关履职基础。决定设立县人大常委会研究室和社会建设工作委员会，县人大常委会法制工作委员会更名为县人大常委会法制和监察司法工作委员会，将信访室职能划归办公室，整合规范机关职能设置，配强配好工作力量。
密切联系指导，提高整体工作效能。密切上下级人大之间的联系，全面加强工作上的沟通、协调、交流，通过积极参加上级人大组织的各类培训和工作交流例会，指导乡镇人大开好一年两次人代会，组织召开基层人大创新工作会议等，不断总结、提炼、推广人大创新实践，提高我县人大工作整体效能。
加强合作交流，拓宽工作思路理念。践行沪苏浙皖四地人大常委会同步通过的关于支持和保障长三角地区更高质量一体化发展决定，与上海市奉贤区人大签署关于深化长三角地区人大工作合作交流协议，与山东长岛、浙江平湖等省内外人大和兄弟县区人大进行互访交流，在互学互鉴中拉升工作标杆。
扩大社会影响，营造人大履职氛围。组织机关各室委、乡镇人大、一府一委两院等相关单位积极参加人大理论研究和地方人大设立常委会40周年纪念活动，4篇理论文章、一批有纪念意义的影像资料被市人大收录。维护好嵊泗人大网和嵊泗人大微信公众号，2019年编发人大信息256条，微信公众号53期。
各位代表！县人大常委会取得的成绩，是中共嵊泗县委正确领导的结果，是常委会组成人员和全体代表共同努力的结果，是县人民政府、县监察委员会、县人民法院、县人民检察院和乡镇人大大力支持配合的结果，是县政协委员、各民主党派、人民团体和社会各界人士热情帮助的结果。在此，我谨代表县人大常委会，表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作与党的十九大提出的新要求，与群众日益增长的新期盼、与法律赋予的新职能还有一定差距。讨论决定重大事项常态化机制有待进一步建立，善监督真支持的能力有待进一步提升，执法检查“法律巡视”利剑作用有待进一步发挥，服务保障代表履职的载体和方式有待进一步拓展，“两个机关”建设整体水平有待进一步增强，等等。对此，我们将以改革创新精神，认真抓重点、补短板、强弱项，积极采取有效措施加以解决。
2020年主要安排
各位代表，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现“第一个百年”奋斗目标的冲刺之年。做好今年的人大工作意义重大。常委会工作总的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实省委、市委和县委关于高水平推进新时代人大工作和建设意见，把握新形势新使命，以更高标准、更实作风、更强举措，推动人大工作再上新台阶，为全力推进我县蓝色海洋经济发展和特色美丽海岛建设，夺取更高质量惠及全县人民小康社会全面胜利作出新的贡献。
围绕上述指导思想，今年常委会要进一步强化问题导向、目标导向、结果导向，对标对表我县“十三五”规划，坚持以人民为中心的发展思想，更加注重服务改革发展、更加注重回应社会关切、更加注重汇聚民心民力，依法全面有效履行法定职权，为推动海岛县域治理现代化贡献人大智慧和力量。
一、强化创新理论武装，发挥人大制度优势。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。坚持用习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想武装头脑，推动人大制度理论和宪法法律知识进党校、进行政学校，列为我县各级干部和人大代表的必修课，做到常学常新、学思践悟，不断提高政治站位和履职能力。发挥县人大常委会研究室的牵头作用，加强人大制度理论研究和信息宣传，多角度、多层次加大人大制度和人大履职的宣传，普及人大知识，讲好人大故事，展现代表风采，让人民代表大会制度深入人心。引导全社会增强制度自信，树立法治思维，自觉接受党和人民的监督，将制度优势转化为治理效能。
二、促进依法民主决策，做实人大决定工作。讨论决定重大事项是宪法法律赋予人大的重要职权，是推动解决重点难点问题的重要治理方式。按照《嵊泗县人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》，加强对人大行使重大事项决定权的宣传和运用，发挥人大专门委员会作用，抓紧研究制定落实重大事项决定权各个环节的工作规范，按照“议而必决、议而可决、议而备案”三种类型，加强与政府的联系沟通，提出年度讨论决定的重大事项清单，跟踪问效县人大常委会审议意见，将审议意见条目化、清单化，适时作出决议决定。发挥人大重大事项决定权在推进县域治理中的基础作用，确保党委的决策、主张通过法定程序转化为全县人民的共同意志，保障政府的决策及决策过程科学化、民主化，扩大民意支撑，推动海岛县域治理体系和治理能力现代化。
三、改进人大监督方式，增强人大监督刚性。人大监督是党和国家监督体系的重要组成部分。以“盯住法”“管好钱”“把牢图”为关键，综合运用专项工作评议、财政资金绩效评估、满意度测评、专题询问等监督方式，增强监督刚性。强化对关系群众切身利益且社会关注度高领域法律法规的执法检查，发挥“法律巡视”利剑作用；强化对政府预算全口径审查、全过程监督，尝试推进预算联网监督；强化对政府投资的工程项目监督，实行“
