2020年1月19日在嵊泗县第十七届人民代表大会第四次会议上
嵊泗县人民法院代院长 卢增华
各位代表：
现在，我代表县人民法院向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
过去的一年，在县委领导、县人大监督和上级法院指导下，在县政府、县政协及社会各界关心支持下，县法院以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持服务大局、司法为民、公正司法，全面履行宪法法律赋予的职责，各项工作取得新成效。全年共新收各类案件960件，办结968件，同比分别上升6.67%和2.54%；同期结案率100.83%，法官人均结案数50.95件。主要办案质量、效率和效果指标继续保持良好态势。
一、坚持围绕中心，有效服务工作大局
围绕县委“加快蓝色海洋经济和特色美丽海岛提质增效步伐”
决策部署，深入开展“三服务”活动，找准司法服务大局的切入点和着力点，法治护航县域发展。
保障县域安全稳定。维护金融秩序稳定，审结金融借款纠纷案件45件，涉案金额1142万余元。推动民间借贷协同治理，依法打击虚假诉讼，滚动发布职业放贷人名录，会同建立税费征缴协作机制，对1名职业放贷人征收利息税费。民间借贷纠纷近年来首次出现大幅下降，共受理122件，同比减少22.78%，有力规范民间融资市场。推进扫黑除恶专项斗争，加大宣传力度，开展黑恶线索排摸，加强与公安、检察等机关的沟通协调，建立重大案件会商机制，共同出台《办理黑恶势力犯罪案件证人保护工作办法》。注重对公共利益的保护，组成7人合议庭审理涉马鞍列岛海洋保护区内非法捕捞水产品公益诉讼，审结我县首起生产、销售不符合安全标准食品罪案件。
营造法治化营商环境。注重依法平等保护各类市场主体合法权益，审结涉企纠纷53件，涉案金额1.26亿元。积极开展服务企业活动，了解司法需求，帮助防范风险。灵活运用活查封、活扣押等司法手段，最大限度减少司法活动对涉案企业的负面影响。新收申请破产清算案件1件，强化企业破产处置工作保障，推动县政府设立企业破产援助专项基金50万元。继续在提升纠纷化解效率上下功夫，平均审理天数同比缩短10.16天，平均执行天数同比缩短18.92天。
持续推进诉源治理。深化“法官服务社区”工作，制作“法官服务社区联系牌”提升与基层组织沟通便捷度，通过指导化解纠纷、分析典型案例等方式，提高基层组织化解矛盾纠纷的能力，全年累计走访社区（村）194人次，提供指导65次。进一步加强诉前引导调解工作，推广使用“在线矛盾纠纷多元化解平台（ODR）”，矛盾纠纷诉前化解率20.89%，同比上升9.12个百分点，推动以“源头预防为先，非诉机制挺前，法院裁判终局”为核心的诉源治理新实践。开展法治宣传，培育基层良好法治风尚，向社区干部群众发放《以案说法》、宣传手册等普法材料共计2000余份。注重社会领域重大风险预警防范，发送司法建议2件，报送《情况反映》《要情专报》5期。
二、依法履行职责，切实维护社会公平正义
立足执法办案第一要务，全面加强审判执行工作，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
宽严相济惩治犯罪。审结各类刑事案件57件，与去年同期基本持平。判处罪犯114人，其中判处5年以上有期徒刑13人。严惩严重危害社会治安犯罪，审结寻衅滋事、故意伤害等暴力犯罪案件8件。严厉打击电信网络诈骗犯罪，审结相关案件10件，判处罪犯33人，对其中4名被告人判处十年以上有期徒刑，保障老百姓“钱袋子的安全”。进一步落实以审判为中心的刑事诉讼制度改革，明确认罪认罚从宽制度适用范围，规范案件办理程序，办结相关案件35件61人。积极探索推进证人、鉴定人出庭工作，共有5名证人出庭作证，在查明事实中发挥重要作用。坚持宽严相济刑事政策，对26名具有从轻情节的罪犯依法判处缓刑、管制或拘役。强化被告人和律师诉讼权利保障，通知法律援助机构为6名被告人指定律师出庭辩护。
加强涉案民生保障。审结各类民商事案件453件，同比下降5.63%。健全家事审判工作方法，促进家庭和谐稳定，依法审结婚姻、赡养、继承等家事案件83件。加强人身权益保护，审结人身损害、交通事故等侵权纠纷36件。审结劳动争议、劳务合同案件21件，畅通劳动者维权绿色通道，助力“无欠薪”行动。遵循调解优先原则，注重立审执兼顾，坚持依法裁判和协调化解相结合，督促当事人自动履行，民事案件调撤率68.37%，民事生效判决调解自动履行率51.76%。加强司法救助，向13名困难当事人发放救助金13万余元，为困难当事人缓减免诉讼费5.9万元，传递司法温暖。
妥善化解行政争议。审结各类行政案件8件。坚持依法裁判和协调化解相结合，推进行政争议调解中心建设，联合县政府制定行政争议调解中心工作规则，探索和完善行政争议多元化解实践。积极落实行政首长出庭应诉制度，行政机关负责人出庭率100%。监督支持行政机关依法行政，审结各类行政非诉执行审查案件11件，其中裁定准予执行8件，行政机关撤回申请3件。深化司法与行政良性互动，针对性向行政机关提出改进意见，为行政机关开展法律讲座，助力提高依法行政水平。
构建执行工作长效机制。着力巩固“基本解决执行难”成果，建立健全执行工作长效机制。坚持依法严厉打击逃避、抗拒执行行为，落实“史上最强”强制执行措施，对拒不申报、虚假申报的被执行人一律采取罚款、拘留等制裁措施，全年司法拘留14人次，罚款40人次，执行制裁违法率16.12%，同比上升13.7个百分点。加大失信惩戒力度，构建失信被执行人多层次惩戒机制，进一步压缩“老赖”生存空间，共发出限制消费令288人次，纳入失信被执行人名单95人；通过微信公众号、户外电子显示屏等曝光“老赖”66人次，曝光限制高消费206人次。加强执行规范化建设，推行全流程网上办案，执行行为全程留痕，有效遏制消极执行、乱执行问题。严格从程序和实体两方面对“终结本次执行程序”案件进行审查，“终本”案件合格率100%。共执结案件340件，执行到位金额1843万余元，执行标的到位率上升2.73个百分点。
三、加强改革创新，不断提升司法为民的能力和水平
坚持问题导向和目标导向，加大改革系统集成和协同推进力度，不断推进司法公正高效权威。
深化司法体制综合配套改革。全面落实司法责任制，健全和落实独任法官、合议庭、审判委员会制度机制，推进审判权规范运行。推行员额法官办案网上公示，实现院庭长办案常态化，59.54%的案件由院庭长办结。探索建立改革放权后审判监督管理新模式，强化院庭长对重大敏感等“四类案件”的审判监督管理，注重发挥审判委员会、专业法官会议作用，及时总结审判经验、统一裁判尺度。深化案件繁简分流，加快办案节奏，适用速裁程序、简易程序和小额诉讼程序审结案件418件。提请县人大常委会选任新一届人民陪审员70名，充分发挥人民陪审员参审作用，一审普通程序陪审率82.65%。
大力推进司法领域“最多跑一次”改革。加快一站式多元解纷机制、一站式诉讼服务中心建设，持续提升诉讼服务水平。民事案件当场登记立案率99%，全面推行网上立案，积极开展跨域立案，共网上立案287件，办理各类跨域立案4件。搭建以院机关为中心、人民法庭为主线、巡回审判点为支线、诉讼服务点为节点的四位一体的审判服务网络，扩大服务半径，在洋山镇滩浒村新设立1个巡回审判点，做到“有人留守的海岛就有司法服务”。全年共开展巡回审判12次，覆盖100余人次。不断提升司法网拍的便利性，实现涉讼资产100%网拍，累计拍卖成交金额634.6万元，为当事人节省佣金23.53万元。
加强“智慧法院”建设。以移动微法院建设为抓手，大力推进智能化办案、电子送达普及，通过微法院办理案件357件，送达法律文书384人次，有效减少当事人往来奔波。推动信息化与司法工作深度融合，应用全省法院内网办案办公一体化平台、外网一站式诉讼服务平台，推进一体化、无纸化办案。运用电子卷宗随案同步生成系统，做到案卷材料实时电子化，实现全流程网上办案。启用文书智能校对系统，保障法律文书规范化。实现电子卷宗和纸质卷宗同时归档，提高案件卷宗查阅和利用效率。
四、聚焦队伍建设，大力推进“三个建设年”活动
以思想建设年、质量建设年、作风建设年活动为载体，高标准、严要求开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进法院队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设。
以思想建设守初心。把政治建设摆在首位，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神，读原著、学原文、悟原理，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。继续发挥好“法官讲坛”等学习载体作用，不断改进学习交流形式，营造浓厚学习氛围。加强机关党建工作，从严落实“三会一课”，开展“红色之旅”主题党日活动。坚持把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯彻主题教育始终，征求意见建议，完善工作机制，队伍凝聚力战斗力进一步提升。围绕庆祝新中国成立70周年开展系列活动，激发干警爱国情怀、干事激情。3个集体6名个人获市县级以上表彰。
以质量建设担使命。
