2021年1月21日在嵊泗县第十七届人民代表大会第五次会议上
县人大常委会主任 周振海
各位代表：
我受县十七届人大常委会委托向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2020年主要工作
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现“第一个百年”奋斗目标的冲刺之年，也是新中国历史上极不平凡的一年。一年来，常委会在县委的正确领导和市人大常委会的有力指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届四中、五中全会精神和习近平法治思想，坚持和完善人民代表大会制度，统筹安排各项工作任务，积极履行宪法和法律赋予的职权，为全力推进我县蓝色海洋经济发展和特色美丽海岛建设，夺取更高质量惠及全县人民小康社会全面胜利作出了应有的贡献。
一年来，共召开常委会会议7次，主任会议14次，听取审议专项工作报告32项，作出决议决定16个，任免国家工作人员37人次，备案审查规范性文件12个，督办代表建议意见89件，全面完成了县十七届人大四次会议确定的各项目标任务。
一、坚守初心，在贯彻县委决策部署中展现作为
（一）积极行动，有力阻击新冠肺炎疫情。新冠肺炎疫情发生后，常委会积极响应县委和上级人大号召，第一时间向全县各级人大代表发出倡议书。全县各级人大代表坚守关卡、走访宣传、运送物资、捐款捐物，成为我县打赢疫情防控阻击战的一支重要力量。常委会领导带领机关干部分组包干到重点区域进行调研检查，督促指导各乡镇、各企业进一步提高政治站位、压实责任、细化措施，坚持疫情防控和经济生产“两手抓”，统筹推进疫情防控和经济社会发展“两战赢”。同时，组织召开新冠肺炎疫情防控专项工作调研座谈会，强调要尽快补齐短板，县人民医院标准传染病房、负压救护车等救护设施设备得到解决，进一步提高了我县疫情防控和处置能力。
（二）包乡走村，确保村级组织换届平稳。根据县委安排，常委会领导每人包联1或2个村，聚焦“一肩挑”标准，一个月至少两次通过实地走访、电话沟通等方式与包联的村社进行联系，与村社负责人进行沟通交流，及时摸清社情民意，准确指导包联村社把握新形势新要求，选好村社带头人，配强村社班子，化解退职干部思想顾虑，依法依规做好换届选举工作，为后续各项工作的高质量推进打下坚实基础。同时，积极处理包联过程中反映的意见建议，确保包联村社换届工作平稳推进。
（三）深入调研，认真完成县委交付任务。认真推动落实县委出台的《加强和创新基层社会治理、推进海岛县域治理现代化的决定》，主动承担县委重点调研课题，对全县社会组织现状、作用发挥情况、品牌建设工作、存在的问题及今后努力方向进行专题调研，形成了《社会组织在参与基层社会治理中的作用调研报告》，结合实际提出要建立“一个机制”、建设“两个中心”、完善“三项制度”、打造“四支队伍”等建议，有力推动我县社会工作专业化进程。认真完成县委年度改革计划，围绕改革工作清单，分块落实关于进一步完善人大监督机制各项改革任务，提高人大监督水平。
二、勇挑使命，在促进经济社会发展中体现担当
（一）保增长促发展，切实加强经济工作监督。新冠肺炎疫情防控工作进入常态化后，常委会立即组织开展《浙江省民营企业发展促进条例》宣贯情况调研，跟踪督查促进民营经济高质量发展专题询问意见落实情况，助推企业复工复产。重点围绕“十三五”规划实施及“十四五”规划纲要编制、半年度国民经济和社会发展计划执行、文旅产业融合发展、数字经济发展、行政事业性国有资产管理及重点项目建设情况等，融合开展综合调研和视察检查，重点关注海岛公园建设规划编制、数字海岛建设、城区业态发展趋势、中柱山小微工业园区和环中心渔港特色产业园区进程，认真审查各类计划调整的事项、理由、结构、金额等，批准财政预算收支调整计划、地方政府债务计划、政府投资项目年中调整计划等，助推经济社会高质量发展。
（二）理流程抓绩效，有效提升财政预算监督水平。针对乡镇人大预决算监督内容不统一、程序不规范、方式不一致等问题，常委会组建专门的工作指导组，共同研讨目前乡镇财政预算审查监督工作实施情况、制度建设和存在的问题难点等，并提出乡镇财政预算审查监督“四个一”标准，即“一个监督办法、一套法定议程、一个标准程序、一套审查表式”，巡回到七个乡镇进行实地指导，进一步厘清县乡财权事权关系，推动乡镇人大财政预算审查工作制度化、规范化。进一步运用绩效评价手段完善预算审查监督，重点对“智慧城管指挥中心建设工程”“医疗服务最多跑一次信息建设”“菜园镇城区电瓶车充电设施扩面工程”三个项目进行第三方绩效评价，有效发挥绩效导向作用，强化部门对项目的管理力度，提高预算决策的准确性。听取和审议决算审计工作报告，对上年度审计查出的29个问题整改落实情况进行满意度测评，保证各项公共资金得到更好的利用。
（三）添动力增后劲，全力助推全国文明县城创建。重点关注全国县级文明城市提名城市争创工作，对国土空间规划编制、美丽县城建设和旧城改造，多次组织开展专题调研，详细了解工作进程。听取和审议我县“美丽县城”建设工作情况的报告，提出政府及其相关部门要进一步重视县城建设，增强系统观念，注重过程管理，按照“扩容、减负、改造、建新”的思路，更新规划理念，统筹考虑生态保护、产业发展和群众生活需求，加快西城区开发、旧城区改造、新老中心渔港功能转换和滨港大道建设，认真做好“规划、建设、管理”三篇文章，通过三年创城加快完善市政设施，全面提高市民素养，大幅提升县城品位。同时，听取2019年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，对城镇垃圾分类工作进行视察检查，保护生态环境，促进海岛发展。
（四）查漏洞补短板，积极回应社会关注热点难点。面对新冠肺炎疫情对海岛公共卫生带来的挑战，常委会居安思危，积极回应社会关切，听取和审议全县应急管理体系建设情况并开展专题询问。深入16个相关单位进行调研，围绕群众关心的问题，精选县政府及其有关部门在应急管理组织体系、制度预案、风险防控、应急平台、应急处置、救援队伍、应急保障等方面的13个问题进行“一对一”的面对面询问。通过专题询问，进一步理清我县在应急管理领域所做的工作、取得的成效及存在的问题，扩大社会宣传效果，提高群众知晓度、参与度，进一步提高我县应对各类突发事件的能力水平和响应速度。组织开展《中华人民共和国道路交通安全法》《无障碍环境建设条例》执法检查，在执法检查前开展学法活动，提高检查精准度，并形成执法检查报告反馈给政府研究处理，更好地保障群众的安全文明出行。开展《浙江省家庭教育促进条例》执法调研，促进家庭教育工作走上法治化、规范化、常态化轨道。听取全县退役军人服务保障情况报告，维护退役军人的合法权益。对县域医疗卫生服务共同体建设审议意见落实情况进行跟踪督查，不断满足人民群众日益增长的健康需求。
（五）强基础助平安，努力推动乡村振兴各项工作。关注国家绿色渔业实验基地试点建设情况，听取和审议全县渔业安全生产工作情况的报告，听取全县海水养殖产业发展情况的报告，对嵊泗贻贝销售情况进行调研，要求对渔业要尊重，对渔民有感情，加强渔业专业管理服务队伍建设，加大对渔业船只、作业网具、养殖品种和贻贝全产业链的研究，带领和指导渔民提高生产技能和养殖技能，增强安全防范能力，稳固渔业基础产业，推动乡村振兴。对全县美丽乡村建设情况进行专题调研，跟踪督查养殖海域环境治理工作情况审议意见和村级集体经济发展情况审议意见的落实效果，关注供销社“三位一体”综合改革工作，支持供销社充分发挥组织网络优势，有效整合涉农部门和社会资源，打造生产、供销、信用“三位一体”综合平台，在促进乡村振兴中发挥更大作用。
三、崇尚法治，在推动依法治县进程中凸现责任
（一）强化履职监督，持续升级司法监督工作。创新司法监督模式，首次对县人民法院部分法官开展履职评议。通过案卷评查、旁听庭审、个别座谈和走访调研等形式，从“德、能、勤、绩、廉”五个方面，对确定的5名员额法官进行民主测评和综合赋分，并提出具体的评议意见交县人民法院和被评议法官进行整改落实。听取县人民检察院关于公益诉讼质效提升工作情况的报告。2020年，县人大常委会对县人民检察院公益诉讼建立的常态化监督机制被市人大评为工作创新二等奖。落实上级人大关于推动社会矛盾纠纷调处化解“最多跑一地”改革专项监督工作部署，组织开展人大代表专题视察及调研活动，助推海岛县域治理现代化。
（二）落实法治责任，推动深化依宪行政理念。听取和审议县政府关于“七五”普法工作情况的报告，对“七五”普法工作开展终期验收。进一步落实宪法宣誓制度，推动县监察委、县政府及其各部门任命的国家工作人员在就职时进行宪法宣誓。完善宪法宣誓仪式流程，增加奏唱国歌环节，增强国家工作人员宪法意识。积极落实宪法宣传任务，围绕“12·4”国家宪法日，精心策划参与宪法宣传系列活动，组织开展五年普法成果展、我与宪法合影、书写宪法表情怀、竞答宪法知识等系列活动，进一步弘扬宪法精神。
（三）加强备案审查，切实维护国家法制统一。根据《省人大常委会关于加强新时代规范性文件备案审查工作的若干意见》，修订完善《嵊泗县人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》，进一步明确人大各专委及常委会工作机构备案审查的职责、分工和工作流程，增加备案审查原则，严格备案审查标准，常委会首次听取规范性文件备案审查工作情况的报告，对下步完善备案审查工作提出意见，尽快补齐“重备案轻审查”工作短板。
四、深化创新，在发挥代表主体作用中呈现风采
（一）提质升级，代表联络站工作再上新台阶。出台《县人大常委会关于进一步创建示范代表联络站的意见》，进一步优化站室建设、增强制度刚性、丰富活动内容，推动代表联络站从“四有”向“五好六化”进阶。菜园镇、枸杞乡进行了装修升级，洋山镇、黄龙乡、嵊山镇进行了迁址重建，五龙乡、花鸟乡正在筹划升级。同时，结合各自乡镇实际，推出了集中式接待、专题式接待、日常式接待、活动式接待、走入式服务等多种活动方式，大大提升了代表联络站的活跃度和影响力。时隔五年，全市乡镇人大代表联络站现场推进会再次在我县成功召开，体现了市人大和兄弟县区对我县示范代表联络站创建工作的认可。
（二）包干督办，代表意见建议得到有效落实。继续推行1+1+X包干督办模式，重点建议由常委会领导督办，一般建议由各归口室委督办。县十七届人大四次会议期间代表提出的建议意见已全部办理答复，其中A类件22件，占24.72%，与去年基本持平；B类件62件，占69.66%，比去年明显增加；C类件5件，占5.62%，比去年明显减少，切实解决了一批人民群众关注的热点、难点问题，得到了县人大代表的肯定。
（三）多措并举，代表履职能力得到有效提升。县人大代表培训工作纳入县委主体班次，今年60名县人大代表参加了在绍兴市人大代表服务中心举办的人大代表履职能力提升班，围绕习近平关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想、新形势下代表履职和代表工作、《民法典》解读、宪法历史等进行深入学习，进一步增强代表履职能力。同时，常委会积极组织代表参加各类视察检查、执法督查、意见征求和列席常委会会议等活动。2020年，代表参加各类闭会活动121次，参加代表1728人次。
五、狠抓落实，在树立人大良好形象中涌现精神
（一）注重建章立制，充分发挥新增机构作用。2020年，县人大新设了4个专委，更名了1个专委，加上原有的财经委，县人大共设立了6个专委。县人大常委会增设了研究室、社会工委等办事机构和工作机构，撤销了信访室，其工作职能并入办公室。常委会制定出台了专委工作规则和室委工作职责，修订了相关工作制度，重新汇编了《嵊泗县人大工作手册》。建立了常委会会议审议前初审制度，由各专委对提交常委会会议审议的“一府一委两院”工作报告进行初审。今年因报告范围不全、报告内容不准、报告格式不规范等，退回专项工作报告4个，要求修改后重新报告。信访职能归口办公室后，常委会高度重视，及时进行人员调整和制度修订，确保人大信访工作不降格。2020年，共受理群众来信来访30件，接待来访人员16人次，除1件重复信访件外，其余均已妥善办理。
（二）突出意识形态，加强全面从严治党。牢牢把握人大机关首先是政治机关的属性，旗帜鲜明讲政治，坚持党的全面领导，坚决做到人大重要工作、重大问题向党委请示报告，提交党委讨论决策。加强意识形态阵地建设，依托党组理论中心组和机关月学习平台，坚持用党的最新理论和经典理论武装头脑、指导实践；发挥机关干部专业特长，鼓励干部上党课、开讲座，提高学习效果。严肃党内政治生活，定期开展党内组织生活，严明党的政治纪律和政治规矩，组织开展各类违规自查活动，如实向组织报告个人有关事项，警醒机关干部慎独慎初慎微，坚定“四个意识”，增强“四个自信”，做到“两个维护”，永葆机关干部清正忠诚务实的政治本色。
（三）传播人大声音，巩固人大宣传阵地。组织举办全县人大信息写作与摄影培训班，邀请市人大研究室和县委党校老师进行专题辅导，进一步提高人大工作者的宣传意识和采编能力。2020年，采编县人大网站信息171条，嵊泗人大微信公众号33篇，被省市人大网站录用13条。制作了《让基层民主政治建设更具生命力》《2020年代表票决的民生实事项目完成情况掠影》等宣传片，更好地讲述人大故事，总结人大经验。
（四）加强对外交流，提升人大工作质效。积极参加长三角区域人大交流活动，今年6月、10月和12月，分别就水环境治理、代表履职管理质效提升、文化交流等与上海市奉贤区、江苏省常熟市开展互访活动。深化长三角区域人大合作交流，与台州市、舟山市、建德市、上海奉贤区、安徽六安市、江苏常熟市等长三角区域七地人大建立定期交流制度。每年下半年召开秘书长（办公室主任）联席会议，确定次年活动主题，次年组织开展相关交流活动。通过轮流主办机制，建立互通有无、取长补短的共享平台，提高人大工作质效。
各位代表！县人大常委会过去一年成绩的取得，是中共嵊泗县委正确领导的结果，是常委会组成人员和全体代表共同努力的结果，是县人民政府、县监察委员会、县人民法院、县人民检察院和乡镇人大主席团大力支持配合的结果，是县政协委员、各民主党派、人民团体和社会各界人士热情帮助的结果。在此，我谨代表县人大常委会，向所有关心、支持人大事业发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，面对党对人大工作提出的新要求和人民群众的新期盼，常委会工作还存在一些不足和短板。主要是讨论决定重大事项还存在重程序轻实体的问题，依法监督还存在重审议轻督办的问题，代表议案建议办理还存在重答复轻落实的问题，人大工作还存在重实践轻宣传的问题，等等。对此，常委会将在今后的工作中认真调查研究，切实加以改进。
2021年主要安排
各位代表，2021年是中国共产党成立100周年，是实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上全面开启社会主义现代化新征程的第一年，也是“十四五”规划开局之年。做好今年的人大工作意义非凡。常委会工作总的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党建统领、整体智治，在提高政治能力、增强系统观念、强化法治思维、厚植利民情怀、注重数字赋能、加强高效协同上作表率，为实现“十四五”开好局和奋力开启全面建设社会主义现代化新征程，谱写展示“重要窗口”海岛风景线的嵊泗篇章提供有力保障。
围绕上述指导思想，今年常委会要进一步强化问题导向、目标导向、结果导向，对照新坐标，找准新方位，科学谋划新一年工作任务，全面有效履行法定职责。
一、强化政治担当，在落实重大决策部署上践行新标准。坚持以党的政治建设为统领，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九届五中全会精神和习近平法治思想，坚持和完善人民代表大会制度，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保人大工作正确政治方向。持续抓好县委人大工作会议精神和《关于高水平推进新时代人大工作和建设的意见》贯彻落实，切实推动人大工作创新发展。继续把“盯住法”“管好钱”“把牢图”作为人大履职的重中之重，充分发挥人大职能作用，汇聚各方力量，为全县高质量发展贡献人大智慧和力量。
二、强化监督实效，在服务发展大局上取得新成果。坚持围绕中心、服务大局，突出监督重点，精选监督议题，增强监督实效，全力助推县委决策部署落地见效，重大民生关切得到保障。围绕经济高质量发展，听取和审议全县经济社会发展情况、财政预算执行情况、国有自然资源资产管理情况等报告，书面审查全县国有资产管理情况。组织开展《浙江省民营企业发展促进条例》执法检查、《浙江省数字经济促进条例》执法调研。加强计划执行和预决算审查监督，深化审计查出问题整改落实的满意度测评方式，对相关政府部门落实情况进行测评。继续发挥绩效评价手段作用，对全县旅发资金使用情况进行绩效评价。对政府重大建设项目、重点投资工程、代表票决的民生实事项目进行视察检查。围绕依法治县进程，听取和审议县人民政府关于法治政府建设工作情况的报告，听取县人民法院关于诉源治理工作情况的报告，加强对我县第八个五年法治宣传教育工作的调研，审查和批准嵊泗县第八个五年法治宣传教育规划，切实加强规范性文件备案审查工作，加强对人大任命干部的履职评议，落实“七五”普法决议，打造法治文化阵地，促进依法行政、公正司法。围绕生态优先主题，听取和审议2020年环境状况和环境保护目标完成情况的报告，关注国土空间规划编制，及时进行审查和批准，开展《舟山市城市绿化管理条例》执法检查，进一步提升我县绿化工作水平。围绕乡村振兴战略，听取和审议县人民政府关于乡村振兴战略实施情况的报告，听取渔农村垃圾分类工作情况，关注村社体制改革后村集体经济组织股份制改革成效，跟踪督查渔业安全生产审议意见落实情况。围绕民生福祉改善，听取和审议县人民政府关于社会保障、养老服务、教育改革、公安整体智治等工作情况的报告，组织开展保障性住房、老旧小区改造管理等专项调研，持续跟进医共体建设成效，跟踪督查应急管理体系建设专题询问意见落实情况，适时开展《中华人民共和国食品安全法》《宗教事务条例》《浙江省华侨权益保护条例》执法检查。
三、强化服务保障，在发挥代表作用上迈出新步伐。坚持代表主体地位，支持和保障代表依法履职，更好发挥代表作用。进一步健全代表履职激励约束机制，推进代表履职积分制，加大代表履职典型的宣传力度，不断激发代表履职热情。完善代表建议意见办理机制，把好建议提出、交办、督办等重点关口，对本届历年来的“B类件”落实情况进行一次回头看，着力提高建议意见办理的成功率和满意度。深化代表联络站工作，重点指导嵊山镇、五龙乡、花鸟乡代表联络站提质升级，加强代表联络站的政情咨询员和民情联络员两支队伍建设，丰富代表活动形式，保障代表活动经费，推动代表履职常态化，密切与人民群众的沟通与联系。准确把握县乡人大代表换届选举政策要求，加强调查研究，严格人选标准，确保县乡人大代表换届选举工作各环节、各步骤严格依法按程序进行，把好代表的“入口关”。
四、强化自身建设，在提高履职水平上续写新篇章。坚持常委会会前学法和机关月学习制度，不断提高常委会组成人员、人大机关干部的政治理论水平和专项业务能力。进一步健全决议决定和审议意见落实督办机制，形成闭环管理系统，不断提升监督工作实效。认真贯彻落实全面从严治党要求，严格执行中央八项规定及实施细则精神，持续加强思想、组织、作风、纪律建设，不断巩固人大整体智治、唯实惟先的良好机关氛围。继续抓好人大宣传工作，进一步总结提炼本届人大在立法调研、人事任免、监督工作、重大事项决定和代表工作、自身建设等方面形成的新经验、新举措，固化工作流程，讲好人大故事，传播人大声音。强化对乡镇人大的指导，提高人大系统数字化水平，不断夯实基础保障。密切与长三角区域七地人大的合作交流，推动全县人大工作再上新台阶。
各位代表，困难和挑战考验着我们，责任和使命鞭策着我们。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共嵊泗县委的坚强领导下，抢抓机遇、拼搏奋进，确保“十四五”
