2022年2月13日在嵊泗县第十八届人民代表大会第一次会议上

嵊泗县发展和改革局

各位代表：

受县人民政府委托，现将嵊泗县2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告提请各位代表审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年以来，面对国内外风险挑战增多的复杂局面，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，统筹常态化疫情防控和经济社会发展，奋力打造“重要窗口”最美海岛风景线，经济社会总体保持稳中有进、健康发展态势，较好地实现了“十四五”良好开局。县十七届人大五次会议确定的主要指标计划，除了地区生产总值、渔业总产值、社会消费品零售总额、旅游接待人数等6项指标受国际国内宏观环境和新冠肺炎疫情影响，离既定目标略有差距，其余均顺利完成目标任务。

表1  2021年嵊泗县国民经济和社会发展计划主要指标完成情况

（一）坚定不移推动高质量发展，经济运行稳中有进、稳中向好

县域经济稳步增长。主要经济指标完成情况基本符合年初预期，按不变价格计算，全年地区生产总值增长5.0%，两年平均增长3.5%。分产业看，第一产业实现增加值增长2.9%，两年平均增长3.2%；第二产业实现增加值增长20.2%，两年年均增长11.6%；第三产业实现增加值增长0.9%，两年年均增长0.8%。分行业看，工业增速较快，全年实现工业总产值7.11亿元，增长31.2%，规上工业增加值增长27.5%；海洋旅游持续恢复，旅游接待人数比上年增长5.0%，旅游总收入比上年增长5.3%；渔业总产值60.37亿元，增长4.1%；固定资产投资额增长22.4%，建安工程增长9.4%；社会消费品零售总额增长3.5%，限额以上零售、住宿、餐饮业分别增长2.7%、25.3%、10.5%。

发展质量明显提升。财政总收入12.51亿元，增长3.4%；一般公共预算收入8.81亿元，增长6.0%。市场主体总量达10034户，其中新增市场主体1895户。全县金融机构贷款余额108.22亿元，增长60.9%，主要是浙能、中广核等重点企业项目贷款投放较年初增加31.46亿元。全县金融机构存款余额94.68亿元，其中，住户存款余额61.36亿元，增长12.1%。减税降费执行到位，全年共完成6572万元，其中税收减免5725万元，社保费减免833万元。城镇新增就业1423人，城镇失业人员再就业379人，城乡困难人员实现就业112人，城镇登记失业率为1.3%。居民收入增幅高于经济增速，居民人均可支配收入54791元，增长9.2%，其中城镇居民人均可支配收入61456元，增长8.7%；渔农村居民人均可支配收入41442元，同比增长10.2%。养老待遇水平不断提高，企业职工人均增资121.51元/月，机关事业人均增资235.16元/月。

（二）着力深化改革创新开放合作，发展基础更加坚实、活力迸发

数字化改革落地见效。及时上线数字嵊泗总门户和5个系统综合应用嵊泗模块，打造一体化智能化公共数据平台2.0版。加快数字化改革任务梳理，建立四大体系，综合应用功能上线率、数据共享需求满足等11个核心指标值年度目标任务完成率100%。坚持“小切口、大场景”，聚焦重大需求、多跨场景、改革任务“三张清单”，加快推进数字化应用场景建设，“救助‘一件事’线上惠民联办”“智慧公墓系统数字化改革”“农村集体‘三资’管理服务”“礼岛心愿汇”“工程建设领域重点人群的信用监管和服务”“水利工程领域公权力大数据监督”等6个应用成功纳入省级试点，“东海渔嫂·温暖e家”等一批县建特色应用“两端”上线投入运行。编制形成《数字政府系统建设应用建设指南V2.0》《嵊泗县公共数据管理办法》等理论制度成果，推动数字化改革沿着“实践—理论—实践”螺旋式上升。

区域合作不断深化。与上海临港管委会签订《嵊泗大陆引水工程建设运营战略合作框架协议》，大陆引水工程陆上段正式开工。上海LNG站线扩建项目进展顺利，浙沪两省市签订合作协议书，成立申能洋山液化天然气有限公司负责项目建设运营。加快小洋山区块建设，跟踪小洋北作业区规划调整报批进程，稳妥推进小洋山临时客运码头前沿岸线规划调整。做强石油平台和“无车承运”平台，主动对接洋山港集卡综合服务中心等招商项目，小洋山区块新增企业38家，实现税收1.85亿元。持续畅通与沪协商对接渠道，与上海同盛集团建立定期会谈机制，与奉贤区海湾旅游管委会协商明确金汇港码头管理使用事宜。规范上海临港“人才飞地”日常运营机制，新引进注册企业3家，累计入驻企业8家，入驻率达到80%。举办嵊泗（苏州）文旅品牌推介会和路演活动，参加长三角七地全域旅游推介会和上海临港新片区文旅资源推介会。组织“临港新片区—嵊泗洋山就业直通车”现场招聘会。

改革发展深度融合。坚持生态立县战略，整县屋顶分布式光伏开发列入国家级试点，涉海地区生态系统生产总值（GEP）核算列入全省试点，花鸟乡和洋山镇雄洋社区分别列入全省首批低（零）碳乡镇（街道）、村（社区）。推动政务服务2.0建设，实现“跨省通办”事项贯通170项，举办全市“云上大厅”远程办事模式现场会，在全市范围内推广应用“云上大厅”远程办事模式。深化“亩均论英雄”改革，完成低效企业整治16家，整治进度100%。积极实行以土地制度为牵引的渔农村体制改革，开展万幢闲置农房激活行动，探索灵活多样宅基地及农房权能价值实现形式，黄龙东咀头完成全市首例“渔农村宅基地自愿有偿退出改革”试点。全面推进“大综合一体化”，根据东部、中部、西部区域特点采用差异化综合执法模式，创新海岛区域执法新路径。实行重点国有企业集团化改革，完成县属重点国企负责人薪酬管理办法修订，确定试点国企县交投公司集团化改革工资方案和用工编制核定机制。

（三）推动构建现代海洋经济体系，主要产业加快恢复、结构更优

做强港航产业。全年实现港口货物吞吐量10160.14万吨，完成年度计划101.6%，其中申港石油储运码头682.30万吨，比上年增长9.0%；马迹山矿石中转基地6008.31万吨，比上年增长11.7%。海运运力保有量69.53万载重吨，比年初增加1.73万载重吨。水路货物周转量261.17亿吨公里，比上年增长3%。全力支持本地航运企业参与江海联运，主动与上海宝钢原料采购中心开展协商，保持560万吨二程运输协议承运量和运价协议。持续加大航运企业政策扶持力度，谋划出台新一轮航运扶持政策，积极培育航运龙头企业，江山海运等2家企业列入市级重点骨干航运企业。大力推进以洋山临港产业平台为代表的传统产业建链补链扩链，洋山海工配套基地等临港产业项目有序推进，新引进铁矿石贸易企业3家。深入实施绿色港区建设，加快马迹山港一、二期工程环保设施改造和泗礁岛船舶生活污水集中固定接收点项目建设。强力推进海上船舶专项整治行动，组织开展海上船舶专项整治执法检查1395次，其中联合执法60次，立案处罚340起，完成681艘“三无”船舶纳规、拆解，取缔临时装卸作业点6个、无证废弃码头2个，整治沿海岙口12个。

做精文旅产业。全年实现旅游接待人数比上年增长5.0%，旅游总收入比上年增长5.3%。打造全省最美海岛公园，顺利完成海岛公园建设2020年度专家组评估，我县总评分位列全省首位。加快全域景区化建设，成功创建花鸟乡省级5A级景区镇、嵊山东崖绝壁国家3A级旅游景区。推动花鸟乡灯塔村村庄景区化改造工程、离岛十里金滩旅游特色小镇会客厅等文旅项目建设。优化文旅产业政策扶持，出台《2021年来嵊职工疗休养团队优惠活动》和《2021上半年嵊泗文旅市场疫后持续恢复的提振措施》。健全旅游咨询服务体系，推进基湖“十里金滩”等景区、村镇标识标牌更新改造。促进民宿产业提质升级，统筹控制新增民宿总量，指导13家省等级民宿和19家市级最美民宿完成申报。研究制定民宿聚落发展指导意见，嵊山满咀头民宿集群聚落项目和黄龙东咀头文化艺术民宿集群项目进展顺利。着力强化旅游营销策划，引进B站新势力、开通携程星球号、微信视频号等新媒介，组织“到灯塔去”海岛追光计划主题活动，举行抖音达人线上挑战赛。积极培育具有嵊泗特色的体育品牌赛事，成功举办2021年华东地区公路自行车巅峰对抗赛暨第六届环岛骑游大会。

做优绿色渔业。全年实现水产品总产量41.08万吨，比上年增长1.4%，其中捕捞产量20.1万吨，养殖产量20.98万吨。推动国家绿色渔业实验基地建设，顺利通过省级渔业转型发展先行区验收。完善渔业基础设施建设，嵊泗中心渔港（新港区）二期、黄龙渔港建设工程、洋山大岙渔港建设工程等项目按期交工验收。引导渔民加大渔业生产设施和技术革新投入，验收完成船用冷冻冷藏设备32艘。深化贻贝全产业链建设，成功创建7家省级健康水产养殖示范场。协调推动重点养殖项目，深远海智能网箱养殖项目完成新一代网箱“嵊海二号”设计，大洋山“渔光互补”项目首批养殖车间投入使用。安排渔业发展专项资金5000余万元，加大基层渔业安全生产建设、渔业资源保护、渔业基础设施维护和渔业互保补助资金支持力度。从严落实伏休管理，检查渔船373艘次，立案81起。开展渔业资源增殖放流，放流葛氏长臂虾、曼氏无针乌贼受精卵、大黄鱼等种苗共计7.2亿单位。强力推进养殖泡沫浮球标准化替换工作，出台《嵊泗县海水养殖泡沫浮球整治工作补充意见》，引导企业生产符合补助标准的养殖浮球，完成替换率17.6%。

（四）集中精力抓好重大项目建设，招商引资氛围浓厚、措施有力

有效投资较快增长。全县固定资产投资比上年增长22.4%，建安工程增长9.4%。12个市重点建设项目完成投资87.73亿元，完成年度投资计划的131.8%。146个政府投资项目和国有企业投资项目完成投资15.4亿元，比上年增长11.4%。16个人大代表票决民生实事项目完成投资1.14亿元，完成年度计划的100%。稳妥推进一批重大建设项目，浙能2#海上风电和中广核5#、6#海上风电实现全容量并网发电，G526嵊泗段改建工程完成新中心渔港大桥段及小菜园段桥梁主体施工。统筹推进一批民生基础项目，完成泗礁本岛污水处理厂迁建、室内游泳馆、智慧图书馆建设，菜园镇海水淡化厂、三礁江大桥维修工程、小菜园客运中心等项目进展顺利。

招商引资力度加大。全县实际到位市外资金50.74亿元，实际使用外资3068万美元，新增企业地方税收2.29亿元，均超额完成年度指标任务。成功引进洋山海工配套基地项目、薄刀咀风光储能一体化智慧能源项目、枸杞南美白对虾种虾繁育基地项目等7个亿元以上产业项目。在谈项目加速推进，上海LNG站线扩建、7#海上风电场等项目正开展报批等前期工作。健全招商推进机制，成立港口、旅游、渔农业、工贸、生态、能源六大产业研究组和产业专班、专项专班，构建形成产业研究和项目招引“四梁八柱”。制定目标企业库、重点项目库和产业招商地图。研究出台《嵊泗县社会力量招商奖励方案》，投资发展环境明显改善。

园区建设成效明显。成立绿色小微产业园区开发建设领导小组。大力推进新中心渔港经济区建设，完成新中心渔港南港区园区产业用地需求调查和资产收储等工作，启动东港区渔业后勤保障基地建设，深化园区开发建设融资方案研究，委托资质单位启动中心渔港配套设施初步设计方案。积极推进马关中柱山产业园区建设，完成施工项目交工验收和土地成本核算，开展园区规划及用地规模需求排摸，启动中柱山园区市政基础设施方案设计。扎实推进西城区开发，西城区幼儿园新建工程、嵊泗县体育馆项目已完成周边企业腾退工作；安置房工程完成40%工程量，商业房产项目进入一期招拍挂筹备阶段。

（五）高标准推进全国文明城市创建，美丽海岛品质提升、宜居宜业

聚力共创全国文明城市。坚持以“绣花”之功，创文明之城，成功获得全国文明城市2021—2023年创建周期提名城市资格，开启三年创建奋战新征程。制定出台全国文明城市创建三年行动方案，明确“一年抢先争位，两年进入国测，三年创建成功”攻坚目标。围绕城市治理的难点、堵点、痛点问题，明确20项提升行动，成立专项行动工作组，实行销号作战。大力开展“奋战100天”百日攻坚行动，对基础设施提升、小区环境提升、市容市貌整治、市场环境提升、交通秩序提升等10大项、100个攻坚任务，以赛马平台方式进行公开亮相、评比。持续推进“全民清洁日”“红色楼道长”“城市啄木鸟”等创城特色载体和做法，培育形成“漂洋过海来看你”“呵护蔚蓝，海好有你”等多个地方特色志愿服务品牌。全方位发动群众投入创城工作，“嵊泗礼岛 有你更好”创建品牌深入人心。

有效推进新型城镇化。深入实施县城有机更新，完成老旧小区改造工程、危旧房解危及旧改工程；投资1100万元开展道路提升和社区通讯线路梳理整治工程。组织编制嵊山枸杞国土空间总体规划、黄龙乡大岙村村庄规划。大力开展美丽城镇建设行动，纵深推进五龙乡文旅特色型省级样板、枸杞乡农业特色型省级样板及黄龙乡基本达标乡镇创建，累计完成投资1.08亿元。扎实开展五龙乡黄沙村闲置农房盘活利用示范区创建，重点实施中心街主题街区改造、主题生活馆及配套商业。实质性启动农村宅基地自愿有偿退出改革，顺利完成黄龙乡东咀头75户渔农户宅基地和农房有偿退出补偿款发放。

高效治理海岛生态环境。坚持源头管控，空气质量综合指数名列全省县级城市首位，成为全市唯一入选2021年全国“两山”发展百强县的县区。及时发布《嵊泗县“十四五”生态环境保护规划》和《新时代深化生态文明示范创建高水平推进美丽嵊泗建设规划纲要》。严格落实第二轮中央生态环境保护督察问题整改，马迹山一、二期工程环保设施改造工程已进场施工，并完成年度整改任务。推进“污水零直排区”建设，加快泗礁本岛污水处理厂迁建工程及管网建设，全面提升城镇污水处理能力。探索建立涉海地区GEP核算体系，完成2019年嵊泗县GEP核算报告（初稿）。强化海洋生态综合治理，积极实施泗礁岛海岸带清理整治工程、泗礁岛基湖沙滩修复工程、泗礁岛海湾清淤工程、马鞍列岛海洋特别保护区生态修复工程等海洋生态保护修复项目。

（六）科学擘画共同富裕发展蓝图，社会民生持续改善、普惠共享

开启共同富裕新征程。组建中共嵊泗县委社会建设委员会和高质量发展建设共同富裕示范区海岛样板县工作领导小组，制定出台《嵊泗高质量发展建设共同富裕示范区海岛样板县实施方案（2021-2025）》，统筹确定“1+5”战略发展定位，全面落实主要目标指标责任分工、重点任务清单、突破性抓手清单、重点改革清单、典型实践案例清单、短板问题清单，有效形成共同富裕合力推进、重点突破的良好态势。积极开展省、市级共同富裕试点申报，“聚焦富民惠民，打造海岛民宿嵊泗样板”作为缩小收入差距领域案例列入全省首批28个试点，“新时代‘小岛迁、大岛建’”作为缩小地区差距领域案例列入全市首批12个试点，及时抽调精干力量成立工作专班负责协调推进。锚定“扩中”“提低”阶段性目标，扎实开展橄榄型社会结构实现路径研究。与中行浙江省分行签订《金融支持嵊泗县高质量发展建设共同富裕示范区首批试点合作协议》，推出“海岛共富贷”等特色金融产品。

坚持常态化疫情防控。全力做好防输入闭环管控，强化开放口岸、进口冷链、客运码头等重点环节防控，新冠疫情保持“零报告”。加强信息核查和人员排查管控，累计核查各类省市下发数据45640条，集中隔离管控国内中高风险、密接、次密接等重点人群223人。全面落实入境人员管控工作，共接进16班次140人的中国籍换班船员，全部完成集中隔离医学观察离开我县，管控其他市县入境返嵊人员50人。扎实做好新冠病毒核酸检测工作，共检测人员核酸样本7万余人次，县内食品和外环境样本9000余份，检测率达到100%，未发现异常情况。有力推动疫苗接种工作，3月份全面启动全民免费疫苗接种工作，全县共开设9个新冠疫苗接种服务点，基本满足各区块的疫苗接种服务需求，全县3-11岁、12-17岁、18岁以上人群全程接种完成率分别为104.8%、119.4%、105.0%。

补齐民生保障短板。完善教育基础设施建设，加快实施海星中学校舍拓展工程、县初级中学报告厅建设工程。推进智慧校园场景化应用，投资300万元实施教育系统网络提速改造一期工程，投资590万元开展智慧课堂教学应用。深入实施初中教育提质强校工程，2021年中考总分平均分位列各县区第一，连续3年排名全市前列。促进优质医疗资源扩容下沉，与浙江医院正式签订合作办医细化协议。推进数字医共体建设，提供“互联网+护理”服务121例，加快“共享药房”服务全覆盖，新建远程医疗标准化服务点10个。开展医养融合服务试点，加快建设花鸟乡医养结合卫生院、县失能失智老人照护中心、海阳青沙福利院护理楼。完成丽晶苑居家养老服务站，示范型居家养老服务实现全覆盖。强化兜底保障，新增低保救助31人，完成困难老人家庭适老化家居改造项目。完成生态树葬项目建设。全面推广生活垃圾分类，建成再生资源回收网点5处，实现城区生活垃圾分类覆盖面100%。

二、2022年嵊泗县经济社会发展主要指标目标建议

（一）当前经济社会发展形势研判

2021年全县经济社会运行总体良好，基本实现年初预期目标，但在外部环境和我县经济结构相互影响之下，经济运行下行风险逐步显现。从国际看，世界百年未有之大变局加速演进，单边主义、保护主义、民粹主义上升，外部环境更趋复杂严峻，新冠肺炎疫情影响广泛深远，全球输入型通胀再度升温，发展不确定不稳定因素增多，世界经济复苏面临严峻挑战；从国内看，全国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，稳步增长的基础仍需进一步巩固。境内疫情流行高峰虽已过去，但是本土确诊病例多点频发，特别是近期省内和上海方向疫情扩散风险加大，周边地区疫情防控措施趋紧；从我县看，海洋经济总体质量和效益还不高，新兴产业还未形成有效支撑，抗风险能力总体较弱。发展要素制约依然明显，人口减少、人才流失趋势没有得到转变，闲置土地开发难度较大，企业降本减负政策还需要抓紧研究落实。招商引资成效不明显，真正落地实施产业项目不多，对经济发展带动效应发挥还不充分。县域基础保障水平仍较为薄弱，城乡发展不平衡、优质教育和医疗资源供给不足，重大疾病防控救治体系还有短板，共同富裕海岛样板县建设任重道远。

目前，我县正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期，宏观经济复杂多变，环境约束日益突出，发展面临更加严峻的挑战。但是，长期来看，全县经济社会持续向好的基本面没有改变，仍然具备稳健运行的前进动力。共同富裕示范区、碳达峰碳中和、长三角一体化、自贸试验区等国家战略加快实施，区域发展优势更加明显，浙沪合作更趋紧密，海洋强省、海洋开发步伐加快，县域未来发展空间前景广阔。

（二）2022年主要目标任务安排

2022年是党的二十大召开之年，也是实施“十四五”规划承上启下之年，全县上下要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届六中全会精神和中央、省委经济工作会议精神，全面落实县第十四次党代会精神，坚持“生态立县、以港兴县、以旅活县、以渔稳县”总战略，稳字当头、稳中求进，完整准确全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化产业结构调整为主线，以改革创新为根本动力，抢抓发展窗口期和机遇期，扎实做好“六稳”“六保”工作，统筹发展和安全，努力保持经济运行在合理区间，保持社会和谐稳定，推动美丽嵊泗美好嵊泗、共同富裕示范区海岛样板县建设取得突破性进展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

表2  2022年嵊泗县国民经济和社会发展计划主要目标建议

1.关于经济增长目标

GDP增长6%，力争7%。综合分析2022年渔业、工业、旅游、港航、房地产等主要行业的发展形势，预计全年我县经济运行将继续保持稳定增长态势，规上工业、固定资产投资、建筑业将成为经济增长主要支撑。同时，兼顾到高质量发展要求以及疫情影响的不确定性等多方面因素，经济增长目标在科学合理性的前提下能快则快。

2.关于规上工业、投资、建筑业等主要经济增长点

规上工业增加值增长50%。2022年规上工业主要有以下新增拉动点：中广核5#、6#和浙能2#海上风电项目实现并网运营，中交洋山海工基地等项目将释放新增产能。

固定资产投资增长25%。当前我县新开工项目不多，产业项目储备不足，多以续建类项目为主，造成一季度固定资产投资下行压力较大。但是随着宁波舟山储运基地、上海LNG站线扩建等重大项目有望开工建设，预计全年固定资产投资仍将保持增长态势。

建筑业总产值增长20%。主要依托2022年仍有部分续建项目施工，并且随着新开工的政府投资项目和大体量的招商引资项目落地建设，预计2022年建筑业仍将保持增长态势，浙江祥麟、嵊泗一建、嵊泗景翔等骨干企业成为建筑业总产值主要贡献来源。

3.关于居民收入、就业等民生类指标

城镇常住居民人均可支配收入增长7.5%；渔农村常住居民人均可支配收入增长8.0%；城镇登记失业率控制在1.52%以内。疫情的不确定性和帆张网渔船减船转产会对居民增收带来一定压力，但随着国内经济特别是服务业稳定发展，市场需求持续增长，“扩中”“提低”行动全面实施、收入分配制度改革等综合因素影响，预计两项居民收入和就业形势仍将保持向好态势。

三、2022年嵊泗县经济社会发展主要任务

（一）聚焦产业结构优化，全力保持经济运行在合理区间

转型发展传统优势产业。因势利导做强长板，因地制宜补齐短板，促进传统产业发展由粗放型向集约型转变。谋划推动小洋山北作业区、马迹山作业区、绿华山作业区三大核心港区开发建设，不断提高港口吞吐能力。积极培育本地航运龙头企业，保持宝武二程运输份额，发展壮大江海联运船队。不断拓展保税燃料油加注、船员服务、外轮物料供应、船舶代理等海事服务业态，提升港航产业发展能级。高质量推进海岛公园建设，强化泗礁微城旅居岛、花鸟国际艺术岛、嵊山枸杞蓝海度假岛等主题岛屿建设。加快重大旅游项目建设，发展高端定制旅游，强化民宿规范管理，培育民宿综合体3家以上，省市等级民宿100家以上，改造提升民宿集聚村2个，打造国际海岛旅游典范。实施“千船引领、万船整治”工程，加快渔船转型升级改造，稳妥有序推进帆张网渔船减船转产，引导渔船管理经营向公司化转型。深化养殖渔业标准化、品牌化建设，拓展新型养殖模式，推进海洋牧场、深水网箱养殖项目。大力发展水产品精深加工，精心打造冷链物流体系，争创省级海钓产业基地试点，建设嵊山国际海钓岛，构建“一条鱼”全产业链。

培育发展战略新兴产业。坚持前瞻布局、创新引领，推动战略性新兴产业实现规模化发展。大力推进7#海上风电、薄刀咀光伏电站、整县屋顶分布式光伏开发试点等清洁能源项目，加快实施“海上风电+海洋牧场”、绿华花鸟双岛联动零碳岛等示范岛项目建设，以资源换产业，积极招引清洁能源产业联合体项目，促进清洁能源产业扩链补链强链。加大中交洋山海工基地、马迹山港2000万吨混矿等临港项目推进力度，强化绿色船舶修造、海洋科技、海工装备等涉海项目招商引资，扶持发展洋山子源、云博平台贸易类企业，逐步壮大海岛工贸产业。顺应数字经济发展趋势，加快实施5G通信、海底光缆等数字新基建项目。推动数字产业与传统行业融合发展，搭建集成性、智慧型的数字贸易、数字服务平台，使数字经济成为共同富裕“催化剂”。扎实推进海岛生态资源经济化，积极拓展海洋蓝色碳汇产业，加快海洋碳汇标准制定，合理布局海洋养殖增汇项目，提升海洋固碳能力和海洋碳汇储备，谋划发展海洋碳汇市场交易，打通生态价值转化通道。

全面促进消费提质扩容。把扩大内需作为县域经济发展重要牵引，研究制定扩大内需行动方案，千方百计激活居民消费，培育消费新热点，优化消费环境，发挥消费基础性作用。主动适应现阶段服务消费需求不断扩大的趋势，创新消费业态和模式，增强拓展文旅消费供给，引导发展养老托幼、教育服务、信息服务消费。精心打造现代夜间经济，优化沙河路步行街、海宝路、金沙广场、航海广场等商圈布局，丰富业态形式和消费场景。抓住传统市场转型契机，积极开展省级数字生活新服务样板县、省级电商专业村（示范村）建设，大力拓展城乡消费市场。依托互联网、大数据等先进技术，谋划推进网上餐厅、网上超市、网上市场，组织策划数字生活嘉年华，培育社交电商、直播电商等新业态，构建线上线下相融合的新型消费体系。

（二）坚持改革创新赋能，加快推动新旧发展动能转换

以深层次改革激活力。瞄准制约高质量发展的重点难点堵点问题，以数字化改革为总抓手，围绕共同富裕、产业政策试点、新型城镇化、营商环境建设、碳达峰碳中和等攻坚领域，稳步推进洋山开发利益共享机制、现代渔业体制机制、海岛民宿高质量发展、海钓（休闲渔船）产业发展政策试点、渔农村土地制度、人口发展政策、企业工资性收入分配、公共服务社会化改革、便民服务场景打造、幸福养老服务改革、涉海地区GEP核算机制等重大改革事项。将推进共同富裕示范区海岛样板县重大改革任务摆在更加突出位置，不断完善改革工作体系架构，努力实现政策机制突破，尽快形成一批可复制可推广成果。

以低碳化理念促转型。统筹制定全县碳达峰行动方案和路线图，全面推进港口、渔业、建筑、能源、交通、居民生活等领域低碳发展，实现社会、经济、环境与碳达峰协调统一发展。坚持以项目为牵引，加快海上风电、光伏开发等清洁能源项目建设进度，努力构建绿色低碳产业体系。推进碳汇渔业示范园区建设，强化生态系统固碳作用和碳汇能力。以全省第一批低（零）碳乡镇（街道）、村（社区）试点创建为载体，有效推动花鸟乡和洋山镇雄洋社区示范点建设。严格执行产业项目能耗强度、碳排放强度审查，严控“两高”项目，做好碳排放“减法”。实施绿色低碳全民行动，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式。

以全方位开放拓空间。坚持“共商、共建、共管、共享、共赢”理念，持之以恒推动落实长三角一体化战略，建立完善新时代与沪同城多层面对接机制。全力推进小洋山区块浙沪合作开发，跟踪服务小洋山北作业区规划和沈家湾作业区规划报批，积极争取小洋山深水港1—4期利益保障和增长机制。以洋山港保税船用燃料油加注为着力点，服务推动浙沪供油一体化常态化，加快发展海事服务业，打造跨省域海事服务合作典范。加强与临港新片区、洋山特殊综合保税区联动发展，扩大与上海奉贤的合作交流。依托上海临港“人才飞地”建设、高校及智库产学研合作、文旅交流等重要平台，提升产业融合发展水平。强化与长三角省市在商事服务、就业创业、医疗卫生、教育文化等领域合作共建，提升海岛公共服务品质。

（三）保障重大项目建设，不断优化区域发展营商环境

持续扩大有效投资。聚力项目攻坚，推动宁波舟山储运基地、上海LNG站线扩建、7#海上风电等重大项目开工建设。强化政府投资项目督查力度，按照《嵊泗县政府投资项目管理实施细则》等规章制度，有效落实项目倒逼和项目奖惩机制，对进度严重滞后、开工率低以及问题清单项目未按期整改到位的单位及时进行约谈。加大产业项目招商力度，围绕“六大产业”全景图，组建专业招商力量，开展专题招商和点对点精准招商，紧盯项目线索抓签约、签约项目抓落地，把招商引资作为提高干部能力水平的练兵场，努力在全县范围内营造人人关心招商、人人支持招商的良好氛围。

持续优化要素配置。科学编制国土空间规划和各类专项规划，高质量完成县域和嵊山枸杞、大小洋山国土空间总体规划，为项目招商和长远发展留足空间。抓实用地保障，优先供给大陆引水、薄刀咀120MW光伏电站、西城区开发等重要基础设施项目、产业项目、社会民生事业项目。盘活用好低效用地，提高土地节约集约利用水平。建立完善集中财力办大事的制度规范，在政策许可范围内运用投融资，多渠道筹措产业发展资金，集中力量为重大项目提供金融支持。积极向上对接，加大政策性贷款支持力度，争取将海岛地区教育卫生、文化体育、住房保障、交通水利等重大民生项目纳入中央预算内投资计划、地方政府专项债券以及国开行“两新一重”“共同富裕”专项资金计划。

持续改善发展环境。深化“放管服”改革，贯彻执行新版市场准入负面清单，统筹优化办事流程，压缩办理时间，使更多涉企服务事项实现“最多跑一次”。全面落实企业减税降费政策，强化金融稳企支持举措，坚决整治涉企违规收费，进一步降低中小微企业和个体工商户经营负担。积极推广惠企政策平台，为企业提供政策全面、精准推送的数字化服务。不断优化“互联网+监管”“智慧监管”模式，健全市场主体信用全生命周期管理，真正实现信用差多检查、信用好不打扰。继续深化云上大厅等创新举措，让企业体验感进一步好转，打造最优营商环境。

（四）兜牢社会民生底线，高质量建设共同富裕海岛样板

推动共同富裕迈上新台阶。按照“多级联动、部门合力”的要求，完善共同富裕组织工作架构，全面落实共同富裕突破性抓手和清单任务，形成全县“一盘棋”工作格局。集中力量抓好首批省、市级试点，实质性推进海岛民宿样板建设和新时代“小岛迁、大岛建”工程，尽快形成一批可复制可推广的做法经验。制定“扩中”“提低”行动方案，针对个体工商户、高校毕业生、技术工人、低收入渔农户、新就业形态从业人员等几类重点人群，研究出台有利于群体性收入增长的激励政策，不断壮大中等收入群体。加快实施老旧小区改造、管道燃气、县体育馆、城市道路品质提升、山地公园等民生项目建设，谋划建设未来社区，努力提升群众获得感、认同感、满意度。深入开展新时代美丽乡村建设，持续改善渔农村人居环境，强化渔农村基本设施保障，缩小城乡发展差距。

推动文明创建实现新突破。坚持问题导向，强力推进第七届全国文明城市创建，集中力量整治市容环境乱象，围绕小区散楼和架空层整治、背街小巷环境提升、城乡结合部治理等重点攻坚任务，努力改善海岛人居生活环境。坚持全民创建，增强媒体宣传和社会宣传力度，引导群众养成文明行为习惯，努力提升群众文明素养，发动更多群众投身文明城市创建。狠抓创城机制建设，深化跨部门联合作战、协同作战，严格对照任务清单，实行挂图作战。健全严谨科学的测评考核和常态长效的督导检查、动态管理、表彰激励等机制，形成一套文明城市创建的完整制度机制，用系统观念推动各项创城工作彼此呼应、一体推进，夺取创建工作节节胜利。

推动公共服务达到新水平。严格抓好常态化疫情防控各项措施，突出重点关口、重点场所、重点人群，筑牢海陆疫情防线；突出平战结合，落实“七大机制”，不断提升疫情防控能力水平。建立县人民医院标准化胸痛、卒中、创伤三大医疗救治中心和检验、影像、病理三大医技共享中心，完成急诊ICU建设和数字减影血管造影项目，加快建设五龙乡平战结合卫生院。有效实施人口长期均衡发展战略，全面落实“三孩”生育政策，稳步提升人口数量和质量。着力发展海岛教育，落实省内教共体结对，提升普通高中办学质量，积极推进初中提质强校工程；加快实施海星中学校舍拓展和县初级中学报告厅建设工程；加快乡镇普惠型托幼一体化建设，建成投用洋山幼儿园，开工建设西城区幼儿园，创成全国学前教育普及普惠县。大力发展养老服务事业，加强普惠型养老服务供给，推进“幸福驿家”和海岛养老示范基地建设，加快建设花鸟乡医养结合卫生院，建成中大朗颐（嵊泗）居家养老服务中心、黄龙北岙村养老服务中心，推进失能失智照护中心规范化运作。

各位代表，做好2022年经济社会发展各项工作责任重大、任务艰巨。我们将在县委的坚强领导下，自觉接受县人大的监督，认真听取县政协的意见和建议，攻坚克难、实干争先，为高质量发展建设美丽嵊泗美好嵊泗，全面建设社会主义现代化海岛县而努力奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

附表：

1.2022年嵊泗县政府投资重大建设项目投资计划安排表

2.2022年嵊泗县政府投资重点工程计划安排表

3.2022年嵊泗县政府投资乡镇实事工程计划安排表

4.2022年嵊泗县美丽海岛专项资金建设项目计划安排表

5.2022年嵊泗县风景旅游发展专项资金项目计划安排表

6.2022年嵊泗县创建全国文明城市专项资金项目计划安排表

7.2022年嵊泗县国有企业投资项目计划安排表

附表一

2022年嵊泗县政府投资重大建设项目投资计划安排表

单位：亿元

附表二

2022年嵊泗县政府投资重点工程计划安排表

单位：万元

附表三

2022年嵊泗县政府投资乡镇实事工程计划安排表

单位：万元

附表四

2022年嵊泗县美丽海岛专项资金建设项目计划安排表

单位：万元

附表五

2022年嵊泗县风景旅游发展专项资金项目计划安排表