2022年2月14日在嵊泗县第十八届人民代表大会第一次会议上
嵊泗县人大常委会主任 周振海
各位代表：
我受县十七届人大常委会的委托向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
过去五年的工作回顾
过去的五年，是我县全力补短板强弱项，胜利完成大战大考的五年；是推动“十三五”规划顺利实施，确保“十四五”稳步开局的五年；是贯彻新发展理念，全面提升高质量发展质效的五年；也是坚持和完善人民代表大会制度，人大工作取得新成效的五年。在中共嵊泗县委的正确领导下，县人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，学思践悟中央人大工作会议精神，对标对表《关于高水平推进新时代人大工作和建设的意见》，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以“盯住法”“管好钱”“把牢图”为重点，忠实履行宪法和法律赋予的各项职责，全面完成了本届人大各次会议确定的目标任务。五年来，共召开常委会会议40次，主任会议72次，听取和审议专项工作报告118项，依法作出决议决定72项，任免国家机关工作人员299人次，补选市县人大代表33名，开展各类视察检查调研434次，有效发挥了地方国家权力机关的职能作用。
一、牢记初心使命，夯实政治定力，彰显制度自信
（一）坚持创新理论武装，旗帜鲜明讲政治。坚持用党的创新理论武装头脑，始终把习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神列为学习“第一议题”。在县委的坚强领导下，扎实开展学习贯彻党的十九大及十九届历次全会精神、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，进一步加深对习近平新时代中国特色社会主义思想重大意义、科学体系、丰富内涵的理解，增强贯彻落实的自觉性和坚定性，做到真学真懂真信真用，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者。
（二）加强党的全面领导，坚定不移跟党走。认真执行党的领导各项制度，常委会党组从严从紧落实全面从严治党主体责任。严格执行重大事项请示报告制度，自觉做到重大事项提前向县委请示、重点工作主动向县委汇报、重要活动及时请县委支持，坚决保证党的路线方针政策和县委决策部署在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。报请县委出台《关于高水平推进新时代人大工作和建设的意见》《关于建立县人民政府向县人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》，召开全县人大工作会议、全县人大宣传信息工作会议，推动新时代人大工作水平整体提升。
（三）秉持工作全局理念，同心同向抓落实。坚持党管干部与人大依法任免相统一的原则，认真审议表决各项人事任免议案，严格按照法定程序选举和任免国家工作人员。落实政府重大决策出台前向本级人大及其常委会报告制度，出台《嵊泗县人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》。根据实际情况，对县人代会批准的“十三五”规划、年度计划、预算和政府投资项目等依法作出调整决议，对政府债务计划、生态文明建设规划作出批准决议；贯彻县委提出的创建全国文明城市决策部署，作出《关于“创城我先行、代表作表率”活动的决定》；围绕我县共同富裕示范区海岛样板县的建设，作出《关于支持和保障高质量发展建设共同富裕示范区海岛样板县的决定》，切实做到党委有号召、人大见行动。特别是对增补嵊泗海洋生态保护修复项目、调整数字嵊泗项目年度投资计划等专门召开县人大常委会会议，及时作出决定，推动嵊泗经济社会实现高质量发展。
二、力促转型升级，注重工作创新，增强监督实效
（一）聚焦产业发展，保障经济社会健康运行。重视“十三五”规划执行情况和“十四五”规划编制工作。针对“十三五”规划执行过程中，在“港、景、渔”三大产业领域暴露出来的问题和不足，广泛开展调查研究，对“十三五”规划调整和“十四五”规划编制提出意见建议。关心我县民营经济发展情况，首次启用专题询问监督方式，对我县促进民营经济高质量发展工作开展专题询问并全程录播向社会公开，推动政府出台《嵊泗县人民政府关于促进民营经济高质量发展的实施意见》，提振市场主体发展信心；加强对《浙江省民营企业发展促进条例》《浙江省数字经济促进条例》宣贯情况的调研，听取我县数字经济工作发展情况的报告，建议县政府及其相关部门要提高认识、跟上大势，以点带面、培育产业，引进要素、重点突破，积极稳妥地发展数字经济，支持小微企业、个体工商户创业创新。关注疫情防控常态化形势下的旅游产业发展，积极反映涉旅企业意见建议，督促政府及其相关部门要高品质发展文旅产业，多元化推进文旅体融合发展，着力提升我县旅游软实力；要把省级海岛公园创建作为旅游发展的重中之重，广泛征求意见，高起点编制《嵊泗海岛公园建设规划（2020-2025）》，扎实推进《规划》实施，争做全省10个海岛公园建设的排头兵。高度关注洋山区域产业发展、中小企业转型升级、城区业态发展趋势、中柱山小微工业园区和环中心渔港特色产业园区建设进程，积极推动供给侧结构性改革。
（二）打造监督闭环，保障财经监督富有成效。根据中央要求建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况的重要决策部署，县人大常委会首次听取审议全县国有资产管理情况的报告，分别对企业国有资产、行政事业性国有资产、国有自然资源和综合国有资产管理情况进行审查，推动政府进一步摸清全县国有资产家底，做优做强国有企业，保证国有资产安全和保值增值。深化财政重点领域监督，在建立“预算—执行—决算”一般闭环审查机制的基础上，每年以若干个部门预算为重点，通过会前调研、会中审议、会后评估的方式，将财政预决算审查监督工作向会前和会后延伸，提高财政预决算的审查监督水平。建立财政资金使用绩效评价制度，对我县历年来的“再造绿岛”专项资金、旅游发展资金、老旧小区改造项目、医疗服务“最多跑一次”信息建设等工程开展绩效评价。构建审计查出问题整改监督闭环，在听取审计工作报告的基础上，首次听取审议审计查出问题整改报告，开展满意度测评，并将测评结果通报县政府及其相关部门，促进审计查出问题整改到位。全过程监督政府重大、重点投资项目，专项监督全县批而未供和闲置土地清理工作，督促政府发挥项目带动战略作用，提高土地利用效率。
（三）树立首位意识，保障生态环境持续优化。始终践行“绿水青山就是金山银山”理念，首次建立环境保护目标完成情况报告制度，每年安排常委会会议进行听取审议，提出要强化绿色低碳发展的理念，紧扣碳达峰、碳中和的目标要求，编制好县“十四五”生态环境保护规划；要突出底线思维，加强国土空间规划，认真做好生态保护红线评估调整工作；要积极倡导绿色生活方式，提高固体废物无害化处理、资源化利用能力和水平；要完善突发性环境事件应急处置机制，加强重大环境风险源的监控，严防重大污染事故发生。专项审议“剿灭劣V类水”、小城镇环境综合整治、养殖海域环境治理、垃圾分类等工作报告，组织开展固废污染防治“一法一条例”执法检查，及时发现问题，提出整改建议。围绕《舟山市国家级海洋特别保护区管理条例》立法、实施和修编工作，通过召开各类座谈会，广泛征集各方利益群体的意见诉求，使地方法规更加贴近实际、利于执行。
（四）强调品质意识，保障美丽县城有机更新。听取和审议我县“美丽县城”建设工作情况的报告，提出要进一步重视县城建设，按照“扩容、减负、改造、建新”的思路，更新规划理念，统筹考虑生态保护、产业发展和群众生活需求，加快西城区开发、旧城区改造、新老中心渔港功能转换和环中心渔港滨海大走廊建设，认真做好“规划、建设、管理”三篇文章，大幅提升县城品位。结合全国文明城市创建，组织开展县城高品质建设高水平管理专项调研和专题询问，就群众普遍关心的县城规划、新城开发、城市有机更新、精细化管理及小区管理、城市交通、环境治理、农贸市场、饮用水安全等问题，通过面对面“一问一答”的形式，推动政府及相关部门进一步改进工作。组织开展无违建县创建、美丽乡村示范县创建、全域旅游示范县创建、舟山市城市绿化条例等视察检查。开展全县社会组织参与基层社会治理情况专项调研，形成《社会组织在参与基层社会治理中的作用调研报告》，推动社会组织加快培育发展，实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动。
（五）抓牢基础产业，保障乡村振兴落地见效。高度重视渔业在乡村振兴中的基础作用，经常下渔村、访渔户、“走出去”考察渔业工作，深入各个渔区开展调查研究，了解和分析当前我县渔区现状、渔民反映强烈的问题和原因并提出对策建议，形成《关于当前我县捕捞渔业经济工作的调查与建议》《关于推动我县渔业经营体制改革的课题研究》《押金制可以成为深化渔业经营体制改革的一条路径》等调研报告供县委县政府参考。密切关注国家绿色渔业实验基地试点建设和东海渔场修复振兴计划，对海洋捕捞渔民减船转产情况、渔业安全生产工作、海水养殖产业发展进行专项审议，提出审议意见。积极推动捕捞渔民向休闲渔业、海水养殖产业转产转业，形成《关于我县休闲渔业转型升级的调研报告》《“大黄鱼”游出“大产业”》等调研报告。开展村级集体经济发展、美丽乡村建设、供销社“三位一体”综合改革等专项调研，要求政府及其相关部门巩固农村宅基地“三权分置”改革成效，加强乡村环境整治和乡风文明建设，发挥供销社的组织网络优势，发展壮大集体经济，焕发渔农村生机活力。
（六）回应群众关切，保障民生短板加力补齐。结合新冠疫情防控工作，对全县应急管理体系建设情况进行专题询问，助力应急管理领域加快补齐短板。听取审议关于“最多跑一次”改革、基层医疗卫生服务保障、县域医共体建设、养老事业发展、学前教育、教育系统人事制度改革、公安“整体智治”、社会保障、退役军人服务保障等专项工作报告，开展反家庭暴力、社会救助、义务教育均衡发展、无障碍环境建设、宗教事务、食品安全、家庭教育等执法检查或专题调研，推进社会领域各项事业更好地满足人民群众的需求。对群众反映强烈的罐装液化气运送价格较高、猪肉价格涨幅过快、嵊沪陆上客运班车管理不到位、桶装饮用水安全等问题进行专项督查，推动相关问题得到有效解决。心系民生工程，每年组织开展代表票决民生实事项目完成情况督查和满意度测评，督促政府把实事办好、好事办实。五年来，县人大代表票决产生的68项政府民生实事项目已全部完工。
三、强化司法监督，创新普法宣传，提升法治理念
（一）推进依法治理，维护法律权威。落实执法检查前学法制度和整改交办制度，增强执法检查的主体意识。精心选择执法检查议题，完善执法检查方式方法，重点开展道路交通安全、海洋环境保护、粮食安全保障、动物防疫、军事设施保护、舟山市文明行为促进条例等法律法规的执法检查，确保法律法规在本行政区域得到正确贯彻实施。依照法定程序完成《嵊泗县贯彻执行<浙江省计划生育条例>实施细则》废止工作，维护法制统一。首次听取审议法治政府建设情况报告，审议12名县政府组成部门主要负责人依法履职情况报告，推进法治政府建设。认真开展规范性文件备案审查工作，修订规范性文件备案审查办法，专项听取规范性文件备案审查工作情况的报告。五年来，共备案审查64件规范性文件。
（二）聚焦司法改革，创新司法监督。围绕县人民法院“大立案、大调解、大服务”活动和县人民检察院司法体制改革及绿色司法工作，出台《关于进一步推动人民法院执行工作的意见》《关于加强检察机关公益诉讼法律监督工作的意见》，对法院执行工作、检察院公益诉讼工作进行重点监督。首次听取县监察委员会关于贯彻落实监察法情况的专项工作报告。加强对司法工作人员的监督，首次开展法官、检察官“两官”履职评议工作。通过准备动员、调研评查、集中评议和整改落实四个阶段，合理确定被评议对象履职等次，并反馈评议意见，要求“两院”及被评议对象限期整改。根据新颁布的《中华人民共和国人民陪审员法》，重新确定人民陪审员名额并进行任命，发挥人民陪审员在促进司法公正、强化司法监督等方面的作用。依法开展人民群众来信来访工作，规范处理群众来信来访，积极维护社会公平正义。五年来，共处理信访件59件，接待信访群众111人。
（三）创新普法载体，弘扬宪法精神。开展落实宪法宣誓制度专项检查，规范“一府一委两院”任命的国家工作人员宪法宣誓仪式。充分利用12·4国家宪法日，紧紧围绕宪法主题，丰富活动形式，连续五年开展了形式多样的“宪法宣传日+”活动。12·4+大型宪法宣誓活动、12·4+《与时俱进的中华人民共和国宪法》视频宣传、12·4+普法嘉年华、12·4+五年普法成果展、12·4+“我与宪法”系列活动相继举行，新的法治文化阵地——宪法主题文化园于2021年12月4日在县双拥公园落成，标志着宪法精神更贴近社会、更贴近群众。持续听取审议我县“七五”普法工作开展情况，强化检查和评议工作。审议通过《嵊泗县人民代表大会常务委员会关于开展第八个五年法治宣传教育的决议》，重点推动“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”普法责任制的落实，全民法治观念得到普遍加强。
四、完善履职平台，丰富闭会活动，汇聚代表之智
（一）重视学习培训，提升代表履职能力。通过初任培训与在岗培训、通用培训与专题培训相结合的方式，综合运用集中培训、学习考察、经验交流等形式不断强化代表的学习培训。2017年5月，在宁波市委党校高标准完成对118名县人大代表的初任培训；2018年5月，举办全县乡（镇）人大代表培训班，组织全县229名乡（镇）人大代表参加集中培训；2020年8月，在绍兴市省人大代表培训中心对60余名代表履职积极分子进行综合能力提升培训。同时，不定期组织代表参加政治理论学习、常委会学法、财经审查、金融业务知识等专题培训，增强代表的履职意识，提升代表的履职能力。
（二）完善激励机制，激发代表履职动力。出台《嵊泗县人大代表建议意见办理工作监督办法》《嵊泗县人大代表活动经费管理使用的意见》，支持和保障县人大代表积极履职。五年来，代表共提出建议意见495件，其中45件被评为“代表好建议”；认真组织开展代表建议意见督办工作，代表建议意见办复率为100%；持续开展“B类件”回头看，126件B类件转A类件、10件C类件转A类件。截止目前，A类件为291件、B类件为165件、C类件为39件，有效解决了一批代表关心、群众关注的热点难点问题。建立县人大代表“一人一册”履职档案，丰富代表闭会期间活动，邀请县人大代表列席县人大常委会会议，广泛发动人大代表参与剿灭劣V类水、新冠疫情防控、全国文明城市创建等中心工作，积极组织县人大代表参加各类执法检查、视察调研、意见征求、庭审旁听、听证评议等活动。五年来，县人大代表共履职6754人次，充分展现了县人大代表的履职风采。
（三）强化阵地建设，活跃代表履职平台。审议通过《嵊泗县乡镇人大代表联络站工作考核办法》《嵊泗县人大常委会关于进一步创建示范代表联络站的意见》，推动乡镇人大代表联络站从“五有”（有场所、有人员、有制度、有计划、有牌子）向“六化”（硬件设施标准化、人员配置合理化、站内工作制度化、平台建设信息化、活动开展常态化、建议处置规范化）进阶，向示范代表联络站升级。2020年10月，全市人大代表联络站建设现场推进会在我县圆满举行，有效推进了我县基层人大代表联络站各项工作继续走在全市前列。召开全县基层人大创新工作会议，推动乡镇人大工作不断创新。“代表大会问政”、“代表点题+选民点人”双点工作机制、“四式”代表督事工作法等新举措，得到了省市人大的肯定。指导乡镇建好政情咨询员和民情联络员两支队伍，推动领导干部代表带头进站活动，“部门一把手”进站联系代表服务群众，助推人民群众“急难愁盼”问题尽快得到解决。
五、力行创新之举，激发内生动力，增强自身建设
（一）适应变革需要，强化组织建设。建立健全县人大常委会机关党的组织建设，成立县人大常委会机关党组和机关党总支，充分发挥党组织在推进机关建设中的引领作用。加强人大机构建设，先后设立县人大法制与监察司法委、财经委、城建环资委、渔农委、教科文卫民宗侨外委和社会委等6个专委，增设县人大常委会研究室和社会工委，并制定出台相应的工作制度。全力以赴做好新一届县乡人大换届选举工作，报请县委同意后，及时作出《嵊泗县人大常委会关于县乡两级人民代表大会代表换届选举工作的决定》，认真研究新增代表名额后的代表名额分配、选区划分等有关事项，指导各个选区依法做好换届选举工作。经过各个法定程序和全县人民的投票选举，新一届172名县人大代表、375名乡（镇）人大代表依法选举产生。同时，指导乡镇人大开好新一届人代会，巩固基层政权建设。
（二）推进数字化改革，变革工作流程。根据省市人大数字化改革行动方案和全县数字化改革要求，积极承接省市人大数字化改革任务，重点推进人大公共数据资源体系和智治综合应用系统、常委会监督工作系统等8大任务16个应用场景建设，认真完成全县数字化改革任务。截止目前，已启用选民登记系统、代表履职服务系统、人大预算国资监督系统，完成了代表议案建议处理系统、法治政府监督系统、党政机关整体智治人大版块的数据归集，县人大网站重新改版，县人大常委会筹建的“城市管理·代表监督”特色应用场景即将上线试运行，市人大常委会推广的“数检督”系统即将应用。
（三）发挥制度作用，提升工作合力。县人大常委会机关建立了一个月一次学习会、两个月一次常委会、三个月一次工作交流会和每周工作预安排制度，保证人大各项工作有序开展。创新机关学习方式，通过走出去和请进来、专家讲和自己讲相结合，鼓励常委会领导、机关干部开展主题讲课，共有16位领导和机关干部走上了讲台。推出“1+1+X”（1名常委会领导+1个常委会室委+若干名人大代表）分组包干督查机制和“回头看”跟踪督查办法，确保代表提出的意见建议、代表票决产生的民生实事项目得到有效办理、惠及群众。建立审议意见对账销号制度，加强对常委会审议意见落实情况的跟踪督查，对办理不到位或答复不满意的报告退回给政府，要求重新报告。同时，修编完成了《嵊泗县人大工作手册》，对大会工作程序、主任会议议事规则、代表资格审查工作制度、任免国家机关工作人员办法等29项制度进行了修订。
（四）密切人大交流，提高工作质效。同频参与省人大推出的省市县乡四级联动监督工作，发挥人大整体作用。与上海市奉贤区人大常委会建立合作交流机制，积极参加长三角七地人大工作联席会议。加强与兄弟县区人大常委会的学习交流，学习借鉴先进地区人大在高质量推动县域经济社会发展方面的先进工作理念和做法，开阔视野，提升素质。指导乡镇人大全面实施“一年两会”法律规定，规范“年中人代会”议程；巡回指导乡镇人大建立乡镇财政预算审查监督“四个一”标准，即“一个监督办法、一套法定议程、一个标准程序、一套审查表式”，促使乡镇人大财政预算审查工作制度化、规范化。重视人大宣传工作，五年来，共采编人大工作信息676条，编辑微信公众号380期，编印《嵊泗人大参阅》20期，有力发挥了人大宣传在传递信息、交流经验、指导工作方面的积极作用。
各位代表！县十七届人大常委会五年工作取得的成绩，是中共嵊泗县委正确领导的结果，是常委会组成人员和全体人大代表积极履职的结果，是县人民政府、县监察委员会、县人民法院、县人民检察院和乡镇人大大力支持配合的结果，是县政协委员、各民主党派、各人民团体和社会各界热情帮助的结果。在此，我谨代表县十七届人大常委会，向所有关心、支持、帮助人大事业发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照新时代人大工作要求，对照宪法和法律赋予的职能，对照人民群众的期盼，常委会的工作还存在不少差距和问题，主要是：监督工作的深度、刚性有待进一步增强；重大事项决定的程序、内容有待进一步健全；国家工作人员的任后监督方式、方法有待进一步探索；代表主体作用的发挥、保障有待进一步落实；人大数字化改革工作任务、路径有待进一步加强；人大理论研究和信息宣传的质量、效率有待进一步提升；人大自身建设的力度、强度有待进一步提高等等。这些问题，需要在今后的工作实践中，采取积极有效的措施，努力加以改进。
今后五年主要工作建议
当前，我国进入了向实现第二个百年奋斗目标迈进的新阶段，开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程。高质量发展建设、现代化先行、共同富裕示范区、数字化改革成为新的关键词。建议新一届县人大常委会今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，按照县第十四次党代会提出的要求，深入贯彻中央人大工作会议精神，坚持和完善人民代表大会制度，坚定履行人大常委会各项职能，全心全意服务人大代表和人民群众，不断加强县人大常委会及其机关自身建设。
五年的工作体会和主要工作建议：
——必须始终坚持党的领导，把人大工作放在全县大局中去谋划和推进。党的领导是人民代表大会制度的本质特征和最大优势。人大及其常委会在工作中必须坚持党的领导，坚持正确的政治方向。作为县级人大，坚持党的领导，就是在县委的正确领导下，紧紧围绕全县经济社会发展大局开展工作。把关系改革发展稳定的难点问题、关系人民群众切身利益的热点问题作为人大履职的重点，在服务全县大局的生动实践中把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，实现人大工作不断进步。
今后五年，我们要坚持发挥党组在人大工作中的领导核心作用，把方向、议大事、抓落实，健全请示报告制度，确保党的主张通过法定程序转变为全县人民的共同意志。坚持理论学习中心组会议和会前学法制度，全面把握中央有关精神和最新法律规定，在确定工作计划，特别是监督工作计划时，努力将履职项目同全县中心工作联系得更加紧密。坚持敢于监督、善于监督，面对一些有难度的项目建立前瞻调研制度和跟踪监督机制，推动工作难题不断破解，促进全县经济社会高质量发展。
——必须始终坚持民本意识，践行全过程人民民主，维护人民的根本利益。人民的信赖、支持和拥护，是人民代表大会制度的深厚力量源泉和牢固政治基础。人大代表人民行使职权，必须把维护最广大人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，始终保持同人民群众的密切联系，使人大各项工作更加体现人民意志，厚植国家权力机关的人民民主本质。
今后五年，我们要把代表工作放在更加重要的位置，充分发挥人大代表联系群众、反映民意、汇聚民智的重要作用，支持和保障代表依法履职，践行全过程人民民主，提升民主决策、科学决策水平。积极回应社会关切，把人民群众关注的人口增长、人才培育、教育卫生、水质提升、食品安全、健康生活、养老保障、交通出行、权益维护等作为人大监督的重点，推动建立更加公平、更可持续的民生保障制度。不断扩大公民对人大工作的有序参与，充分运用人大代表联络站听取各方意见，平衡协调好不同群体利益关系，维护好全县最广大人民群众的根本利益。
——必须始终坚持与时俱进，积小步、不停步，不断推进人大工作改革创新。力行创新之举，推动人民代表大会制度与时俱进，推进人大工作理论和实践创新，是长期以来人大工作的鲜明特色。实践证明，只有紧紧围绕中央和省、市、县委决策部署，在宪法和法律的框架内，积极稳妥开展创新工作，逐步拓展工作领域、丰富履职形式、改进方式方法，才能使人大各项工作更好地把握规律性、体现科学性、富有创造性。
今后五年，我们要大力推进人大数字化改革工作，不断深化数字认知、强化变革思维、激发履职活力，以制度重塑、流程再造为突破口，用好数字化手段，坚持学用结合、高效协同、集约集成，加快打造彰显人大特色的实践成果。要以数字化改革为牵引，撬动人大各项工作与“数字+”的紧密结合，加快构建人大数据平台，不断丰富应用场景，以数字赋能推动人大监督方式、代表工作、机关运行等创新发展，提升人大行权履职的质量和效率，更好地发挥人民代表大会制度优势。
——必须始终坚持履职与宣传同部署、同推进，增强全社会对国家根本政治制度的自信。人民代表大会制度是适合我国国情，保障人民当家作主的好制度。在依法履职的同时，我们有责任、有义务宣传好、介绍好、展示好人民代表大会制度的丰富内涵和独特优势，让更多群众了解人大、关心人大、走进人大，使人民代表大会制度在凝聚全社会的智慧和力量进程中永葆生机和活力。
今后五年，我们要重视人大理论探讨和工作研究，及时总结、提炼、深化县乡两级人大在实践中探索出的好经验、好做法，办好《嵊泗人大参阅》机关内刊；加强与省市各级新闻媒体协作，深挖人大新闻富矿，不遗余力地宣传好、报道好我县社会主义民主政治建设进程，特别是县人大及其常委会召开的重要会议、开展的重点工作、组织的重大活动以及“八五”普法、人大代表执行职务的情况等新闻内容；要充分运用嵊泗人大网站、嵊泗人大微信公众号等宣传阵地，及时向社会反映人大工作动态。
——必须始终坚持从严从紧，推动县人大常委会机关自身建设取得新成效。人大常委会机关是人大常委会的办事职能部门，承担着参与政务、管理事务、搞好服务等重要职责。机关自身素质如何直接关系到县人大常委会工作的质量和形象。
今后五年，我们要认真履行全面从严治党和党风廉政建设主体责任，始终坚持民主集中制原则，牢牢抓住制度建设这个“牛鼻子”，加大对机关干部的教育、管理和培养力度，推动县人大常委会机关工作创新发展，使我们的工作水平、工作成效与法定地位相匹配、相适应。
2022年主要工作打算
2022年是党的二十大召开之年，是深入贯彻中央人大工作会议精神的重要一年，也是新一届县人大及其常委会履职的第一年。建议县人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以中央人大工作会议精神统领推进人大工作，围绕嵊泗县“十四五”规划和县第十四次党代会精神总体安排部署，聚焦人大主责主业，依法行权履职，加强“四个机关”建设，不断提升人大工作整体质效，为高质量发展建设美丽嵊泗美好嵊泗，全面建设社会主义现代化海岛县作出人大新的贡献。
一、坚持党的领导，彰显人大政治机关属性。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，认真落实“第一议题”学习制度，学懂弄通做实习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，加强人大制度和全过程人民民主实践的宣传教育。发挥常委会党组的政治保证作用，及时传达学习中央和省、市、县委决策部署，严格执行请示报告制度，依法任免国家工作人员。认真落实重大事项决定权，以“大局观”谋划推动人大各项工作，忠诚拥护“两个确立”，自觉践行“两个维护”。
二、聚焦主责主业，体现人大权力机关性质。坚持维护宪法和法律权威，加强对权力的制约和监督。通过强化法律实施监督、落实持续跟踪监督、推进人大联动监督、完善闭环审查监督等工作机制，增强监督刚性和实效。拟建议围绕乡村振兴促进“一法一条例”、就业促进法、节约能源“一法一办法”、家庭教育促进法、舟山市文明促进条例等法律法规开展执法检查。拟建议围绕“十四五”规划执行、国土空间规划、县城有机更新、国有资产管理、生态环保目标完成、预算、决算、审计、审计查出问题整改、法治政府建设、民生领域短板、监委、法院、检察院工作等开展专项监督。对政府落实县城高品质建设高水平管理专题询问意见开展跟踪监督。加强规范性文件备案审查和人大信访工作。
三、优化服务保障，展示人大代表机关特色。落实代表初任培训制度，结合常委会工作任务和代表履职需要，组织开展代表专题学习班。完善代表议案建议办理机制、加大代表议案建议督办力度，推动解决代表反映的突出问题。健全民生实事项目人大代表票决制工作，丰富代表闭会活动，发挥代表的主体作用。继续发挥乡镇人大代表联络站的地位作用，优化人大的民主民意表达平台，推进常委会组成人员联系代表、代表联系群众的“双联”工作，践行全过程人民民主。
四、强化自身建设，担负人大工作机关职责。加快推进人大数字化改革工作，高质量开好人民代表大会会议、常委会会议、主任会议，加强人大常委会领导班子和人大工作队伍建设，强化对专工委和机关工作领导，统筹谋划、合理配置机关人力资源，加强履职学习、加强调查研究、加强民主议事，不断提升常委会把握大局、反映民意、依法履职、推动落实的能力和水平。
各位代表、同志们，征途漫漫，惟有奋斗！“十四五”已迈出了坚实的步伐，“第二个百年”奋斗目标已踏上了新的征程。在新的赶考路上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共嵊泗县委的坚强领导下，牢记初心使命，勤勉务实担当，奋力开拓进取，为高质量发展建设美丽嵊泗美好嵊泗，全面建设社会主义现代化海岛县而不懈努力，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
