2024年1月29日在嵊泗县第十八届人民代表大会第三次会议上
县人大常委会主任 狄承勇
各位代表：
我受嵊泗县第十八届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
2023年主要工作
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是“八八战略”实施20周年，是我县走好走稳高质量发展共同富裕特色之路的关键之年。县人大常委会在中共嵊泗县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦海岛共富、聚力变革创新、聚合代表力量，深入践行全过程人民民主，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，为推进“两美嵊泗”现代化海岛县建设作出了积极贡献。
——理论武装更扎实。我们始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，坚持落实第一议题制度，持续深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想以及考察浙江重要讲话精神，及时跟进学习习近平总书记最新讲话精神，为开展各项工作筑牢思想根基。全年召开常委会党组会议16次，常委会党组理论学习中心组集中学习会13次，常委会组成人员读书会1次。
——履职行权更有为。我们始终把服务中心大局、聚焦群众所思所盼作为履职行权的使命所系、职责所在，紧扣县委决策部署谋事议事督事，做到县委有部署、人大见行动，群众有呼声、人大有回应。全年召开常委会会议9次，主任会议20次，听取审议专项工作报告33项，作出决议决定25项，任免国家机关工作人员45人次。
——基层民主更广泛。我们始终把“人民”二字贯穿人大依法履职全过程，努力践行全过程人民民主。出台《嵊泗县人大代表列席县人大常委会会议实施办法》《公民旁听嵊泗县人民代表大会会议办法》，保障代表、群众有序参与全县政治生活。全面推行乡镇年中人代会“大会问政”议程，经验做法得到省人大常委会领导批示肯定。
——制度建设更规范。我们始终把加强制度建设作为提高工作质效的重要抓手，研究出台《嵊泗县人大常委会审议意见处理办法》《关于进一步规范乡镇人民代表大会年中会议有关事项的指导意见（试行）》等制度，联合县纪委县监委制定《关于建立人大监督与纪检监察监督贯通协调工作机制的实施意见》，推动人大工作规范化、制度化建设不断深入。
——上下协同更紧密。我们始终把发挥人大工作合力作为创新工作的重要方面，主动融入全省人大“一盘棋”格局，加强上下级人大之间的联动，同向发力、同题共答。动员全县各级人大代表参与全省人大助力三个“一号工程”主题活动，配合省市人大开展《浙江省促进中小微企业发展条例》《浙江省民营企业发展促进条例》执法检查，协助市人大对《舟山市居家养老服务促进条例》落实情况进行县区交叉检查。
二次会议闭会以来，常委会坚持“生态立县、以港兴县、以旅活县、以渔稳县”总战略，紧盯海岛共富特色之路和三个“一号工程”，以“马上就办、真抓实干”的工作作风，圆满完成了县十八届人大二次会议确定的各项任务，主要做了以下五方面工作。
一、坚持党的领导，牢牢把握人大工作正确方向
常委会始终坚持党的全面领导这一最高政治原则，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把党的领导贯彻落实到人大工作各方面全过程。
自觉加强党对人大工作领导。县委高度重视人大工作，县委常委会3次专题听取人大工作汇报，县委主要领导带头深入基层单元联系代表选民倾听民意了解民情，为我们做好人大工作指明了方向提供了示范。常委会党组自觉维护县委统揽全局、协调各方的领导地位，研究制定《关于进一步健全向县委请示报告制度的实施办法》，向县委请示报告12次，充分发挥把方向、管大局、保落实的政治功能。高度重视综合考核导向作用，协助县委制定对乡镇和部门综合考核相关事项的指标设置和赋分标准，确保人大工作在党的全面领导下高质量发展。
坚持用党的创新理论凝心铸魂。牢牢把握主题教育“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制。搭建“常委会党组＋机关党组＋党总支＋党支部＋党员个人”的共学体系，加深对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习领悟。开展“循迹溯源学思想促践行”“大走访大调研大服务大解题”等各类学习实践活动49次，推动解决基层问题23个。坚持学、查、改贯通推进，提出整改措施7条，推动在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干方面取得实效。
坚决贯彻落实党委决策部署。常态化实施人大代表助力三个“一号工程”和助力海岛共富特色之路两项主题活动，制定相应行动方案，建立每月进度对接机制，把涉及省委省政府督查的事项、推进持续滞后或亮红灯的事项等作为监督重点，形成工作、问题、建议、成果四张清单606份，促进三个“一号工程”和共富特色之路高效落实。助推全国文明城市创建，积极参加文明城市志愿服务活动，视察调研公安机关助力创城提升交管水平工作情况。常委会领导领衔实施县委重点课题调研、招商引资、渔业安全督查等重点工作，助力补齐工作短板。
二、聚焦海岛共富，全力助推“两美嵊泗”建设
常委会始终聚焦聚力走好走稳海岛共富特色之路的主要目标和重点任务，坚持监督和支持并重，打好人大履职行权组合拳，服务推进三个“一号工程”，持续助力夯实共同富裕经济基础，促进民生改善。
群策群力促进经济健康发展。加强对重大规划编制和实施情况的监督，听取和审议“十四五”规划纲要实施情况中期评估报告、《嵊泗县国土空间总体规划（2021—2035）》编制工作完成情况的报告，把牢县域发展大方向。密切关注计划执行情况和重大项目建设进展，听取和审议半年度国民经济和社会发展计划执行情况报告，每月定期分析、跟踪监督经济运行情况；听取和审议全县重大建设项目、重点工程和民生实事项目进展情况的工作报告，对三大百亿产业项目、大陆引水工程、菜园海塘整治提升工程等重点投资项目进行视察监督，保障重大项目顺利实施，促进经济高质量发展。紧扣公共财政规范运行，听取和审议预算执行、预算调整、财政决算、政府债务计划、审计及审计查出问题整改情况等工作报告，首次对审计查出问题单位整改情况开展满意度测评，开展2020—2022年中小学教育装备项目、人才专项经费政策和2022年旅游发展专项资金政策绩效评价，督促提高财政资金使用效益。高度关注疫情后旅游产业复苏情况，听取和审议全县旅游产业发展情况报告，分析提炼影响我县旅游产业发展的12个重点难点问题，对责任部门进行面对面询问，厚植海岛旅游发展后劲。深化国有资产监督，听取和审议企业国有资产管理情况的报告，指出要高度重视国企债务和经营风险问题，督促政府积极防范化解风险，促进国有资产保值增值。
持续跟踪擦亮绿色发展底色。听取和审议2022年生态环境状况和环境保护目标完成情况的报告，提出要完善“大生态环保”格局长效管理机制，推动海洋生态环境治理向高水平发展。听取创建国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地工作情况报告，要求坚定不移推进“两山”创建。听取县人民检察院贯彻《关于加强新时代检察机关海洋检察工作的决定》情况的报告，支持检察机关在保护海洋海岛资源中发挥更大作用。跟踪监督县域生态环境综合治理专题询问落实情况，对要求县政府整改的17项问题，持续推进监督问效，推动制定《嵊泗县生态文明建设工作委员会工作规则》《嵊泗县生态文明建设工作委员会三年行动计划》，提升县生态文明建设工作委员会的统筹协调能力；出台实施《嵊泗县近岸海域“两面一线”污染整治行动考核办法》《嵊泗县建立海上环卫工作机制实施方案》，提高海洋生态环境的治理能力。视察绿华岛屋顶光伏项目、花鸟全电民宿储能充电宝建设情况，推动清洁能源高效利用。开展养殖全产业链、海水养殖种苗、多元化养殖、渔港经济区等专项调研，加强国家级绿色渔业实验基地建设跟踪督查，持续推动渔业绿色发展。
心系群众保障民生优先发展。围绕深化渔农村改革，听取和审议渔农村宅基地“三权分置”工作报告，提出要严格落实《嵊泗县渔农村宅基地管理办法》和《嵊泗县渔农村宅基地自愿有偿退出办法》，切实保障渔农民财产权益，提高盘活主体积极性，助力渔农民增加财产性收入促进共同富裕。紧盯民生关切，听取和审议全县消防工作情况，提出要进一步健全消防监管机制，加强消防基础能力建设，推动消防安全主体责任落实，提高火灾抗御能力。听取医疗保障工作情况的报告，跟踪督查城乡义务教育共同体建设审议意见的落实情况，对未成年人保护“青阳未检”工作开展情况进行视察调研，开展《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《浙江省全民健身条例》执法检查，对瓶装燃气运输与配送、全民科学素质提升和科普公共服务能力等进行调研，增进民生福祉，提高生活品质。印发《2023年代表票决的政府民生实事项目监督工作方案》，成立4个专项监督小组进行包干监督，定期组织代表进行集中视察。院前医疗急救、嵊泗中学食堂和宿舍改造、村道最后一公里、幸福养老、休闲广场等一批民生实事项目得到群众广泛认可。
三、突出法治引领，积极推进县域治理现代化
常委会深学笃行习近平法治思想，主动站位法治一线，全面推进法治嵊泗建设，深化学法普法、推进法律实施，在法治轨道上促进县域治理体系和治理能力现代化。
大力弘扬法治精神。坚持把学习贯彻宪法作为常委会重要职责，及时组织学习习近平总书记有关加强宪法实施的重要论述和指示精神。着力维护宪法权威，严格落实人大任命干部颁发任命书、宪法宣誓、表态发言等程序。依托第十个“12·4”国家宪法日，组织人大常委会和“一府一委两院”领导成员以及部门主要负责人等100余名国家机关工作人员，在宪法广场举行宪法宣誓仪式，进一步增强国家机关工作人员宪法意识。深化县人大常委会会前学法制度，结合审议议题和民生热点，安排县属部门负责人主讲《审计法》等法律法规5场次，推动常委会组成人员增强法治观念，提高依法审议能力。
致力维护法治统一。切实发挥基层立法联系点作用，配合市人大开展《舟山市电梯安全管理条例》《舟山市瓶装燃气运输与配送管理规定》（草案）等立法意见征询，依托基层单元向省市人大提供立法意见建议266条，促进立良法保善治。对《浙江省少数民族权益保障条例》《宗教事务条例》《舟山市国家级海洋特别保护区管理条例》等法规贯彻落实情况进行执法检查，推动相关法规在我县得到普及和实施。深入开展规范性文件备案审查，共审查县政府报备的行政规范性文件14件、乡镇人大报备的1件，提出整改建议11条。首次在县人大常委会会议上听取各乡镇人大主席团关于规范性文件备案审查工作情况的报告，推动乡镇人大规范性文件备案审查工作提质提效。
有力促进县域治理。听取和审议2022年度法治政府和政府组成部门主要负责人依法履职情况报告并开展满意度测评，持续推动法治政府建设。开展县人民检察院负责人履职评议，加强对检察机关的监督。听取全县“大综合一体化”行政执法改革推进情况报告，推动形成行政执法新格局。听取县人民法院关于加强商事审判优化法治化营商环境情况的报告，督促落实惠企纾困政策，助推营商环境优化。组织法官、检察官和法律服务工作者开展“法助共富”进基层单元活动，为代表和群众释法解惑，促进基层矛盾纠纷化解。开展法律顾问服务情况调研，推动相关部门出台加快推进律师行业高质量发展的实施意见，助力法律服务业健康发展。认真做好信访工作，共受理群众来信来访14件，接待来访人员28人次。
四、抓牢基层基础，深入践行全过程人民民主
常委会牢牢把握全过程人民民主这一重大理念，坚持人民主体地位，着力发挥人大主要渠道作用，完善服务保障代表履职工作机制，充分保障人民当家作主。
深化基层全过程人民民主实践。认真落实省市人大工作要求，指导乡镇人大强化数字赋能、标准赋能、制度赋能，7个乡镇人大代表联络站全部迭代升级为基层单元示范点。对准“联商督促智”5条跑道，全面提升基层单元实战实效。坚持线上线下、站内站外、固定移动相结合，全县577名各级人大代表信息全“亮码”，实现联系群众“全天候”。支持有条件的乡镇将代表联系选民的窗口延伸到企业、民宿、船头，“凯利水产”“花酒间”“娜点事”等一批特色联络点脱颖而出，成为代表收集民情民意的前沿“情报站”。以“主题+问题”形式有效推进国家机关核心业务进基层单元，24家国家机关进基层单元开展活动72次，征集到意见建议145条。
支持和保障代表更好依法履职。常态化邀请代表列席县人大常委会会议，实施常委会领导与列席代表座谈机制，重视推动闭会期间代表反映问题的落实解决。精心组织代表参加专题调研、集中视察、执法检查等活动，保障代表参与民主决策、公众评议、工作监督。健全完善议案建议办理机制，县十八届人大二次会议以来86件代表建议全部答复办结，代表非常满意和满意的办理件占比达96%。创新乡镇联合组团外出培训模式，分层分批组织全县各级人大代表开展学习培训，强化代表意识，提高履职能力。依托“代表履职一键览”应用场景，加强代表履职管理，代表上传履职信息1181条，人大代表运用数字化工具高效履职成为“新常态”。
推动基层人大工作整体跃升。在县委和乡镇党委的高度重视下，配齐配强乡镇“人大主席+人大联络员+代表联络站管理员”三支队伍，多次组织参加上级人大举办的业务培训，有力提升乡镇人大主席和工作人员的专业水平。贯彻落实省市基层人大工作会议精神，强化对乡镇人大工作具体指导，通过出台专项意见、召开专题会议，推动规范乡镇人大法定会议程序、健全主席团工作机制。洋山镇“大会问政”模式、枸杞乡代表助力三个“一号工程”、菜园镇人大审查纠正“生计渔船管理暂行办法”、花鸟乡人大奋力打造“最海岛、最文艺、最温暖”基层单元等经验做法得到省市人大肯定，5个优秀案例入选省市级各类案例选编。加强开发区人大工作，制定推进小洋山区块人大工作实施方案，成立小洋山区块人大工作联络室。
五、加强自身建设，全面提升人大工作整体质效
常委会紧紧围绕“四个机关”定位，以政治建设为统领，一体推进思想、组织、作风、纪律和制度建设，全面推动人大机关队伍建设过硬，不断提高履职能力和水平。
强化党建引领。坚持以党的政治建设为统领，以开展主题教育为主线，全面推进机关党的建设。修订完善《县人大常委会党组议事规则》，提升党组议事决策效率。压紧压实党建责任体系和工作链条，认真落实党组工作条例和“三会一课”、主题党日活动，着力激发人大干部干事创业热情。制定落实全面从严治党主体责任清单，常态化加强党风廉政宣传教育，支持派驻纪检监察组履行职责，坚决做到干事且干净、干净加干事，持续营造风清气正的政治生态。
强化能力建设。推行“周安排、月分析、季报告”和“年底总结务虚”工作机制，谋深落细人大各项工作。扎实做好本届人大核心业务数据归集，着力推进县人大数字驾驶舱建设，加强与乡镇人大数据贯通、应用贯通、平台贯通，加快数字人大建设进程。持之以恒贯彻落实县委“六力六为 实干争先”作风建设大会精神，大兴调查研究之风，完成调研成果6项，报送5期《嵊泗人大专报》，得到县委县政府主要领导批示，推动相关问题解决。
强化宣传工作。召开全县人大宣传信息工作会议，举办新闻宣传培训班，建立信息座谈会商机制，制定宣传信息报送办法，着力建强人大宣传“主阵地”。围绕讲好人大故事，全年共编发人大信息216条，微信公众号54篇，被省级人大刊录15篇。首次在《中国人大》杂志介绍嵊泗人大工作经验，浙江日报、浙江电视台等省级主流媒体刊发报道4篇，嵊泗人大工作传播力影响力明显提升。发挥存史资政功能，完成《中国共产党浙江嵊泗历史》第三卷人大部分编撰，有序推进《嵊泗县人大志》编纂工作。
各位代表！过去一年工作成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是县委正确领导的结果，是全体人大代表和常委会组成人员履职尽责的结果，是县人民政府、县监察委员会、县人民法院、县人民检察院和乡镇人大有力支持配合的结果，是县政协委员、各民主党派、各人民团体和社会各界热情帮助的结果。在此，我谨代表县人大常委会，表示衷心的感谢！
总结一年来的履职实践，我们也清醒地看到，常委会工作还存在一些差距和不足，主要是：监督的方式方法还不够丰富，监督刚性和实效还有待进一步强化；常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众还不够紧密，代表主体作用有待进一步发挥；人大践行全过程人民民主的主要渠道作用还不明显，常委会自身建设还需进一步加强。对此，我们将高度重视，虚心听取代表和各方面意见建议，切实予以加强和改进。
2024年主要安排
2024年是新中国成立75周年，是人民代表大会制度建立70周年，是走好走稳海岛县高质量发展共同富裕特色之路的攻坚之年。县委十四届五次全会作出了聚焦聚力高质量发展建设“美丽嵊泗美好嵊泗”，在全省“勇当先行者、谱写新篇章”中作出海岛县更大贡献的决策部署，为做好今年人大工作指明了方向。常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，坚决落实中央和省市县委重大决策部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持正确监督、有效监督、依法监督，坚持全过程人民民主，在守正创新、实干争先中履行各项法定职能，为高质量发展建设“美丽嵊泗美好嵊泗”贡献人大力量。
一、围绕“学深悟透笃行新思想”这一主线，努力在强化政治引领上彰显新担当。坚持不懈用党的创新理论武装头脑，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续做好深化内化转化工作，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，更好地统揽和指导新时代人大各项工作。紧扣全国人民代表大会成立70周年重大时间节点，协助县委开好人大工作会议，全面推进会议精神学习贯彻落实。准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，坚持党对人大工作的全面领导，严格执行重大事项请示报告制度，自觉将人大工作放到党委工作大局中去谋划推动，确保在贯彻县委决策部署中凝聚社会共识、在服务发展大局中履行人大职能，全力推动人大各项工作与时俱进、创新发展。
二、立足“助推共富特色之路”这一主题，努力在提升履职质效上实现新突破。以实施“监督质效提升年”为抓手，坚持寓支持于监督之中，把调查研究作为人大工作的鲜明底色，更好发挥人民代表大会制度在服务和保障共富特色之路中的重要作用。听取和审议半年度全县经济社会发展情况报告，进一步加大对计划执行、预决算和政府债务管理等审查监督力度，跟踪监督企业国有资产审议意见和旅游产业发展情况专题询问落实情况，对近年政府投资项目使用绩效和运维状况进行集中视察并开展专题询问，听取自然资源国有资产管理、科技创新体系建设、小洋山区块重大项目建设情况等专项报告，开展海岛客货邮融合发展调研监督，助推全县经济稳中有进。持续听取和审议生态环境状况和环境保护目标完成情况报告，开展噪声污染防治法执法检查和岛礁资源保护调研监督，保障“美丽嵊泗”更美丽。围绕医共体、教共体、残疾人权益保障、侨务工作、公益诉讼、城市有机更新、“治水治污”等事项开展调研监督，助力“美好嵊泗”更美好。配合省市人大联动开展反电信网络诈骗法、出入境管理法、医疗保障条例、科技进步“一法两条例”执法检查，深化法治政府建设情况专项监督并开展满意度测评，听取县人民法院落实司法责任制情况报告，全面加强规范性文件备案审查工作,保证法律有效实施。持续开展全县各级人大代表助力三个“一号工程”主题活动，对县十八届人大一次会议以来的重点建议和B类件开展“回头看”，督促政府加大整改落实力度。
三、紧扣“发展全过程人民民主”这一要求，努力在基层民主实践上打造新品牌。围绕“两码”“双联”“团组”“站点”四项建设和服务水平、作用发挥两个提升，系统研究部署代表工作，健全规范体系、工作体系和能力体系，保障代表依法行使职权。围绕提升闭会期间人大履职质效，充分发挥专门委员会“专门”“灵活”等优势，推动建立专门委员会协同人大代表提出议案建议工作机制。修订完善常委会组成人员联系代表、代表联系选民的“双联系”制度，发挥代表小组作用，推进“代表回选区”工作。加强对基层人大创新实践的指导，完善基层人大制度体系和工作体系，全面提升乡镇人大工作水平，积极推进小洋山区块人大工作实践探索。运用“组团联训”模式，加强对县乡人大代表的培训，提高代表履职能力。深化代表联络站绩效评价，完善基层单元活力表，提升县人大代表联络中心站和乡镇人大代表联络站的整体功能。深化人大核心业务下沉和国家机关负责人进站活动，提升海岛基层单元民主活力，把根本政治制度优势转化为基层治理效能。
四、坚持“四个机关”这一定位，努力在加强自身建设上再上新台阶。严格对标“政治机关、国家权力机关、代表机关、工作机关”要求，深入推进常委会和机关思想政治、党风廉政、意识形态、业务能力建设，努力探索和创新工作方式方法，不断推动自身建设全面进步全面过硬。强化“马上就办、真抓实干”作风意识，坚决贯彻执行县委决策部署，健全和完善县人大常委会机关工作督办机制。深化主题教育成果运用，严格落实全面从严治党要求，强化党组织政治功能和组织功能，牢固树立和践行正确政绩观，深入践行“四下基层”制度，持之以恒改进文风会风，以高质量党建推动高效能履职。制定提高常委会会议审议质量办法，完善常委会会议和主任会议工作程序，推动履职行权进一步规范有序。加强与上级人大的联系沟通，强化对乡镇人大的指导支持，进一步形成人大工作整体合力。持续深化人大理论研究和宣传信息工作，讲好人大故事、展现代表风采，推动人民代表大会制度深入人心。
各位代表，使命引领前行，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，知责于心、担责于身、履责于行，充分发挥人民代表大会制度优势，为谱写高质量发展建设“美丽嵊泗美好嵊泗”新篇章作出新的更大贡献！
