2025年2月27日在嵊泗县第十八届人民代表大会第四次会议上
县人大常委会主任 狄承勇
各位代表：
我受嵊泗县第十八届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
2024年主要工作
2024年，是中华人民共和国成立75周年，是全国人民代表大会成立70周年，也是我县走好走稳海岛县高质量发展共同富裕特色之路的攻坚之年。县人大常委会在中共嵊泗县委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的二十届三中全会和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，准确把握新征程人大工作新使命新任务，守正创新、依法履职，为持续推动“两美嵊泗”建设，奋力谱写中国式现代化海岛县新篇章作出了积极贡献。
一年来，共举行常委会会议7次，主任会议23次，听取审议专项工作报告28个，检查4部法律法规实施情况，开展专题询问1次，作出决议决定16项，任免国家机关工作人员45人次，顺利完成了县十八届人大三次会议确定的各项任务。
一、强化思想政治引领，把牢正确政治方向
常委会牢牢把握人大政治机关属性，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实把党的全面领导贯穿于依法履职全过程、各方面。
坚持加强创新理论武装。始终用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，严格落实“第一议题”制度，召开常委会党组会议、理论学习中心组集中学习会30次，一体学习领会党的二十届三中全会精神、习近平总书记考察浙江重要讲话和系列重要指示批示精神，深入学习习近平法治思想、习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，深刻领会蕴含其中的核心要义、丰富内涵、实践要求，在深学细悟中感悟思想伟力、把牢履职方向。组织主任会议成员开展党的二十届三中全会和省市县委全会精神宣讲10人次，把学习成果转化为推进人大工作的强大精神动力和实际成效。
坚定根本政治制度自信。坚持以展示人民代表大会制度显著政治优势为使命，协助县委开好庆祝人民代表大会成立70周年大会暨县委人大工作会议。县委出台的落实省委、市委人大工作会议精神重点任务责任分工方案，对完善党委领导人大工作机制、发挥人民代表大会根本政治制度优势、保障人大依法有效履职等作出具体部署。我们及时组织学习贯彻，推动会议精神落实。精心组织人民代表大会成立70周年系列纪念活动，开展“人大代表助力两美嵊泗”等系列主题宣传活动，集成展示新征程全县各级人大代表的履职风采；下基层进党校宣讲人民代表大会制度，推动人民代表大会制度更加深入人心。再现70年海岛民主法治光辉历程，《嵊泗县人大志》渐具雏形。
坚决贯彻县委决策部署。县委高度重视人大工作，县委主要领导出席县人大常委会会议并对做好人大工作提出要求，带头走进人大代表联络站专题听取意见建议。常委会党组认真履行把方向、管大局、保落实的重要职责，向县委及时请示报告重大问题、重要事项、重要情况16件次，认真落实县委交办的重点工作任务，确保人大工作始终在党的领导下扎实推进。紧紧围绕走海岛县高质量发展共同富裕特色之路、基本公共服务一体化改革、“1615”行动等重大部署，精心谋划监督工作、代表主题活动实施方案和13项重点工作举措，实施1名常委会领导+1个工委+若干代表的“1+1+X”常态监督与集中视察相结合的工作机制，助推县委重大决策部署落地见效，确保人大工作始终向中心聚焦、为大局出力。
二、聚焦共富特色之路，助力经济社会高质量发展
常委会自觉把人大工作置于全县大局中思考谋划，始终紧密围绕县委的决策部署谋事议事督事，在服务大局、推动发展中，彰显人大的责任与担当。
助力推进海洋经济高质量发展。紧盯全年主要经济发展指标和重点任务，听取上半年全县经济社会发展情况和下半年政府主要工作安排的报告，审议半年度国民经济和社会发展计划执行情况的报告，依法提出意见建议，助推经济实现质的有效提升和量的较快增长。围绕重大项目建设，组织主任会议成员重点视察小洋山区块重大产业项目和年中新增政府投资项目实施情况，聚力抓好项目前期谋划和要素保障，提升工程质量、提速项目进度。严格落实预算决算审查监督，听取和审议预算执行、决算、审计和审计查出问题整改情况的报告，审查批准地方政府债务限额和预算调整方案，督促政府强化预算绩效管理，提高资金使用效益，推动财政资金更好促发展、保重点、惠民生。加强与审计和行业主管部门工作联动，出台《关于在重大公共工程领域建立县人大财经监督与审计监督贯通协同工作机制的意见》，增强监督合力，共同推进重大公共工程领域相关问题得到有效解决。围绕生态首位战略，听取和审议《嵊泗列岛风景名胜区总体规划（2023—2035年）》编制完成情况的报告并作出相应决议，助力加强风景名胜区的严格保护和永续利用。听取和审议2023年生态环境状况和环境保护目标完成情况的报告并列出问题整改清单，对县域生态环境综合治理情况专题询问审议意见未落实问题开展持续跟踪监督。落实中央关于加强人大对国有资产监督的部署要求，听取和审议全县国有自然资源资产管理情况的报告，推动摸清家底、强化监管，促进资源资产保值增值。围绕旅游产业，跟踪监督上年度旅游发展情况专题询问审议意见落实情况，重点就拓展长三角区域旅游合作、加大旅游品牌推介等开展调研，力促旅游市场回暖；围绕渔业产业，重点开展渔港经济区建设调研，听取和审议全县海水养殖产业发展情况报告，听取全县海洋科技创新体系建设情况报告，助力渔业多元化高质量发展。
助力推进基本公共服务一体化改革。围绕公共基础设施高水平运维，重点对污水处理、中心渔港、公共场馆、市政绿化和养老、医疗、供水等七方面公共基础设施运维情况进行专题调研，并开展专题询问和满意度测评，提出优化项目全生命周期管理等意见建议11条，形成整改清单3项，审议意见得到县委主要领导批示，为提升项目运维水平、优化项目全生命周期管理献计助力。围绕民生关切，就东部乡镇一体化办学实施情况开展专题调研，提出的意见建议被有关部门吸纳落实。组织开展交通旅游集散中心、马关城市副中心建设、管道燃气工程、陆上客运中心工程、医康养联合体等项目视察监督，助力项目建设进度和有效运行。听取和审议优化乡村卫生服务体系、提升基层医疗卫生服务能力情况和残疾人保障“一法一条例”贯彻执行情况的报告，持续跟踪监督“小岛迁大岛建”、海岛客货邮融合发展、养老服务机构布局优化、民生综合体打造等工作，助推基本公共服务县域均衡可及和优质共享。不断优化民生实事项目“群众提、代表定、政府办、人大评”工作机制，累计110余人次代表参与实地督查，提出意见建议37条，有力提升项目民意贴合度和使用绩效。
助力推进县域治理现代化法治基础。积极配合立法工作。充分发挥市级人大基层立法联系点作用，组织代表群众参与《代表法》《舟山市烟花爆竹经营燃放规定》等6部法律法规的意见征集工作，拓宽公众参与立法的途径和渠道，县人大代表联络总站被省人大确定为基层立法联系点。保障宪法法律实施。协同省市人大联动开展优化营商环境条例、反电信网络诈骗法、科技进步“一法两条例”等执法检查，提出意见建议15条，推动法治意识、法定职责、法律责任落实到位。加强规范性文件备案审查能力建设，建立由16名成员组成的专家库，全年共备案审查17件，提出纠正建议6条。加强对乡镇规范性文件备案审查工作指导，7个乡镇全部出台规范性文件备案审查工作暂行规定，其中菜园镇人大备案审查工作相关做法和纠正案例被人民日报、中国人大网报道。常态化实施常委会会议会前学法制度，开展《浙江省国土空间规划条例》等法律法规学习5次，提升常委会依法履职能力。组织开展“12·4”国家宪法日国家机关工作人员集中宪法宣誓和系列宪法学习教育活动，营造学习宪法、维护宪法、运用宪法的浓厚氛围。促进优化法治环境。听取和审议法治政府建设工作报告以及政府组成部门主要负责人依法履职报告，并开展满意度测评，督促加强法治政府建设统筹协调，不断提高行政执法质量。听取县人民法院司法责任制落实情况专项报告，督促全面落实责任制，不断提升司法效能。听取县人民检察院公益诉讼工作专项报告，督促检察机关积极破解治理难题，充分发挥公益诉讼检察职能作用。
三、坚持为民履职理念，丰富发展全过程人民民主
常委会始终坚持以人民为中心的发展思想，不断丰富全过程人民民主海岛实践，注重发挥人大主要渠道作用，以实干推动发展，以实效造福人民。
充分发挥代表主体作用。围绕发挥执行代表职务和开展本职工作两个方面作用，组织全县各级人大代表开展“双岗建功”持续助力高质量发展建设“两美嵊泗”主题活动，共发动代表900余人次，收集意见建议508条，五龙乡学生赴城区上下学、外岛渔船进中心渔港靠泊、洋山应急交通出行、新能源车充电等一批群众急难愁盼事项得到推动解决。规范闭会期间代表小组活动，将县属机关选区40名代表编入乡镇代表小组，推动代表小组活动质量提升。坚持邀请县人大代表列席县人大常委会会议和代表座谈机制，收集意见建议48条。常态化开展代表进站接待和联系群众工作，各级人大代表走访联系群众1100余人次，收集问题建议共600余条。推动代表建议办理提质增效，县十八届人大三次会议及闭会期间收到的106件代表议案建议及时答复办结，对一次会议以来的76件B类件进行“回头看”，促成一批难度较大的代表建议落地见效。
提升基层单元实战实效。迭代升级县人大代表联络总站，自主开发建设“基层单元驾驶舱”“大会问政”“双点议事”三大特色应用场景。全面推行代表码、联络站码，实现联系群众全天候、民意处理全闭环、民情民意数据全归集。围绕“主题+问题”主线，深化县人大各专委会核心业务下沉基层单元和“一府一委两院”进站协商工作机制，进一步规范进站流程及民情民意办理事项的闭环管理。县委县政府主要领导以上率下，全面带动国家机关进基层单元听民意、汇民智、解民忧，推动解决各类问题121个。7个乡镇基层单元运行绩效评价均位列全省第一方阵，其中2个乡镇位列全省前10名。
丰富海岛基层民主实践。持续夯实“双联系”工作基础，出台《关于完善嵊泗县人大常委会组成人员联系县人大代表机制的意见》，常委会组成人员共走访联系代表370余人次。系统总结乡镇年中人代会“大会问政”实践经验，研究出台《关于规范大会问政工作的指导意见》，全面实施“五会两环节三督两评议”工作程序，市人大在我县召开现场会向全市推广，并被省人大编入《浙江省乡镇人大工作指引》，作为乡镇人大工作流程范例向全省推介。作出《关于深化全过程人民民主海岛实践的决定》，就依法保障公民民主权利的路径载体、健全发挥代表作用的工作机制、丰富发展基层民主实践的任务举措等提出18方面具体要求。有序扩大公民政治参与，启动公民旁听县人大常委会会议机制，8名公民参加旁听。
四、加强“四个机关”建设，提升工作能力和水平
常委会始终坚持以政治建设为统领，带动队伍建设、作风建设和制度建设，努力打造让党放心、人民满意的人大工作队伍。
压实党建责任。常委会党组全面贯彻新时代党的建设总要求，认真履行全面从严治党主体责任，制定《县人大常委会党组2024年落实全面从严治党责任清单》，常态化研究部署机关党建工作，增强县人大机关党组织政治功能和组织功能。扎实开展党纪学习教育，按照“学纪、知纪、明纪、守纪”总要求，原原本本学习纪律处分条例，通过举办读书班、辅导讲座和廉政党课、交流学习、案例警示等形式，强化党员干部的纪律规矩和拒腐防变意识。
强化作风建设。落实县委“六力六为”作风建设大会和“三支队伍”建设的工作部署要求，加强常委会组成人员、机关工作人员、人大代表队伍建设，办好常委会组成人员读书会和全县人大代表履职能力提升培训班，组织开展领导干部“大走访大调研大服务大解题”和人大代表“两去两回”当好优化营商环境“两员”活动，努力打造高素质人大工作队伍，树立地方国家权力机关良好形象。全年形成调研意见报告18份，大多数意见建议得到县委县政府领导批示或有关部门采纳落实，有效助推相关问题解决。
提升工作质效。修订常委会和主任会议议事规则、会议工作程序，加强议事工作规范化和标准化建设。制定《关于提高县人大常委会会议审议监督质效的办法》，健全完善审议意见“清单化”管理，建立持续跟踪监督问效长效机制。出台《嵊泗县人大常委会机关督办工作制度》，提升机关抓落实的协同性和执行力，增强整体工作效能。加强宣传工作，依托嵊泗人大门户网站、微信公众号等宣传主阵地，用心讲好嵊泗人大故事，传播嵊泗人大声音。全年共编发人大信息211篇，被市级以上报刊、网站、公众号录用43篇，其中被中国人大网、人民代表报、《浙江人大杂志》等省级及以上人大条线刊录19篇，被人民日报、浙江日报等主流媒体报道3篇。
各位代表！一年来，县人大常委会取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是中共嵊泗县委正确领导的结果，是全体人大代表和常委会组成人员履职尽责的结果，是县人民政府、县监察委员会、县人民法院、县人民检察院和乡镇人大配合协作的结果，是县政协委员、各民主党派、各人民团体和社会各界支持帮助的结果。在此，我谨代表县人大常委会，表示衷心的感谢！
回顾一年来的工作，我们也清醒认识到存在的问题和不足，主要有：监督跟踪问效力度仍需加大；服务保障代表更好发挥作用的机制仍需进一步优化；人大践行全过程人民民主的优势功效还有待进一步提升；常委会自身履职能力和人大干部创新变革能力还需要进一步加强。对此，常委会将虚心听取代表和各方面意见，不断加强和改进各项工作。
2025年主要安排
2025年是“十四五”规划的收官之年，也是我县走海岛县高质量发展共同富裕特色之路决战决胜之年。常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，深入学习领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，按照县委十四届七次全会部署，聚焦走海岛县高质量发展共同富裕特色之路这一核心任务，紧扣深入实施县委“1615”行动，在履行宪法法律赋予的职责上精准发力，在积极践行全过程人民民主上凝聚合力，为走好海岛县高质量发展共同富裕特色之路，加快建设特色鲜明、独具魅力的“海上明珠”贡献人大力量。
一、坚持党的领导，着力把牢正确政治方向。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大工作，及时学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，深入学习习近平总书记《论坚持和完善人民代表大会制度》和在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，深刻理解把握“五个显著政治优势”的科学内涵、“八个必须坚持”的重大原则、“四个充分发挥”的重要要求，确保人大工作始终保持正确政治方向。认真落实党委领导人大工作各项机制，严格执行请示报告制度，建立人大监督发现重大问题向县委专题汇报制度，坚持正确监督、有效监督、依法监督，围绕县委重大决策部署、重点任务谋划推进人大履职工作，推动人大工作与时俱进、守正创新。
二、紧扣发展大局，着力发挥监督助推作用。深入贯彻修改后的监督法，健全“六化两提升”监督全流程机制，提升监督助推中心工作质效。围绕高质量发展所需，聚焦深入实施“创新强县”战略因地制宜发展新质生产力，协同省市人大继续开展优化营商环境条例执法检查，监督调研新能源产业、港口产业重大项目建设、文旅深度融合发展、服务业高质量发展等重点工作；加强计划、预决算、审计、政府债务管理、行政事业单位国有资产管理监督；开展“十四五”规划纲要实施情况和“十五五”规划编制工作、国有企业改革情况跟踪调研。围绕缩小“三大差距”所向，听取和审议深化新时代“千万工程”情况报告，跟踪监督养老服务优化整合、东部乡镇学校和就医一体化整合后运行、村级卫生室服务情况等。围绕人民群众美好生活所望，全面推行生态文明建设情况报告制度，协同开展固体废物污染环境防治“一法一条例”执行情况监督；持续跟踪监督公共基础设施运维情况专题询问审议意见落实情况和县城有机更新、管道燃气工程项目进展情况；开展困难群众精准帮扶工作情况调研，跟踪监督残疾人保障“一法一条例”执行情况审议意见落实。围绕提升县域治理现代化水平，探索建立政府向人大报告的重大决策清单机制，扩大法治政府建设专项监督范围，开展对政府合同管理、法院诉源治理工作和检察机关司法责任制落实情况的监督，并听取有关专项报告。深化党内监督主导的“四督联动”机制，听取和审议整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况报告，进一步加强政府重大公共工程项目监督。
三、汇聚民意民智，着力保证人民当家作主落到实处。认真落实《关于深化全过程人民民主海岛实践的决定》，推进基层民主制度体系和工作体系更加完善。发挥代表引领作用，深入实施“四建设两提高”代表工作体系，围绕加快建设创新嵊泗，开展代表“三推两助 双岗建功”主题活动。全面加强代表与群众、国家机关同代表的常态化走访联系，扩大代表参与人大常委会、专委会工作的深度和广度，持续提升人大常委会组成人员和“一府一委两院”负责人进代表联络站解决问题的针对性和有效性。扩大公民有序参与，持续健全吸纳民意、汇集民智工作机制，拓展人大工作重点议题听取群众意见的载体和路径。完善公民旁听制度，推动实施代表联络站视频连线扩大公民旁听范围，探索与旁听公民座谈交流机制。加强基层民主品牌建设，深入总结“三日三法”“逢四入格”等乡镇人大民主实践做法，放大品牌功效。推动代表联络站与基层立法联系点、巡回法庭、巡回检察办公室融合共建，持续推进人大践行全过程人民民主基层单元建设。深化民生实事项目代表票决制工作，探索闭会期间民生“微实事”立办机制。
四、突出干字当头，着力打造勤廉并重人大队伍。大力弘扬忠诚、务实、担当、创新、团结、廉洁的“六干”精神，严格落实全面从严治党要求，巩固党纪学习教育成果，深入实施为基层减负长效机制，大兴调查研究之风，持续营造风清气正、干事创业的良好氛围。强化党建统领，加强常委会党组、机关党组建设，实施机关党支部“6410”标准化体系建设，压紧压实党建责任体系和工作链条。推进队伍建设，全面推行领导干部工作标准化建设，鼓励支持机关干部开展八小时外学习+锻炼，积极开展监督法、代表法等学习培训，全面提升队伍综合素质。加强制度建设，修订工作评议、专题询问、满意度测评等制度，完善县乡人大协作联动机制和对外交流工作。
各位代表，新任务重任在肩，新使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，求真务实、勇毅前行，不断推进人民代表大会制度在嵊泗的生动实践，为走好海岛县高质量发展共同富裕特色之路，加快建设特色鲜明、独具魅力的“海上明珠”作出新的贡献！
