2014年3月5日在嵊泗县第十六届人民代表大会第三次会议上
嵊泗县人大常委会副主任 李亚舫
各位代表：
现在，我受县十六届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。并请列席会议的同志提出意见。
2013年是贯彻落实党的十八大战略部署的起始之年，也是嵊泗改革创新、攻坚克难的关键之年。一年来，在中共嵊泗县委的正确领导下，县人大常委会坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕全县工作大局，切实履行宪法和法律赋予的各项职责，在促进经济健康发展、保障民生持续改善、维护社会和谐稳定、推动民主法治建设等方面作出了积极努力。全年共召开常委会会议7次，听取和审议“一府两院”工作报告16件，作出决议、决定和审议意见22项，依法任免地方国家机关工作人员26名，开展执法检查、视察调研44次，圆满完成了县十六届人大二次会议确定的各项目标任务。
一、围绕中心服务大局，推动经济社会发展。
一年来，常委会紧紧围绕县委中心工作，始终把服务经济社会发展大局作为首要任务，突出工作重点，强化工作监督，着力推动工作落实，有效促进了经济社会平稳较快发展。
强化计划执行和重大项目的监督。听取和审议了2013年上半年国民经济和社会发展计划执行情况以及“十二五”规划纲要实施中期评估情况的报告。提出了加强计划执行力度、加快项目投资进度、加大东部乡镇旅游投入等审议意见。根据嵊泗经济发展实际，及时调整了“十二五”规划部分指标。听取和审议了县政府关于重点工程和重大实事项目实施情况的报告，组织视察了小洋北侧围垦工程、洋山综合服务中心项目和国际中转物流园区前期工程，建议政府充分利用背靠大上海的区位优势，全力抓好洋山区域的开发建设，为全县经济社会发展提供新的保障和支撑。
强化财政运行和预算执行的监督。听取和审查了县政府财政决算、预算执行情况以及政府性债务收支计划情况的报告，及时批准了公共财政收支预算调整及政府债券资金的收支安排方案。建议政府规范公共预算管理，深化预算编制改革，提高预算执行的严肃性和财政资金使用绩效。及时做好年度债务计划编制及上报，防范和化解债务风险。积极推进政府部门预算公开，上会审查部门预算由3个增加到5个。支持审计部门依法独立审计，不断拓展审计监督工作领域，督促有关部门对审计出的问题，认真研究整改。
持续关注经济产业转型发展。采取视察、调研、专题审议等多种监督方式，着力推动产业经济转型发展。针对工业经济发展中存在的问题，及时提出审议意见，建议政府进一步优化产业发展环境，做好工业谋划布局，加强企业转型升级的财力保障。推动政府出台了《进一步加大支持力度促进小微企业健康发展的实施意见》，在财政、金融等方面提出了设立专项资金、拓宽土地抵押融资渠道等18项扶持措施和人才优惠政策。密切关注渔业船只买卖动向和休闲渔业发展情况，积极建议政府严格渔船网具和作业管理，及时做好政策宣讲和渔民培训，合理引导渔民转产转业。
二、关注生态保护环境，助推美丽海岛建设。
一年来，常委会高度关注县域生态环境的保护工作，把它列入重点调研和审议议题，积极推动海洋生态环境、水资源保护和生态绿化建设。
加强岛礁资源保护。2013年常委会就岛礁资源保护利用审议意见落实情况进行了跟踪督查。在深入相关乡镇、部门进行调查的基础上，听取和审议了县政府关于落实常委会审议意见情况的报告，提出了进一步强化岛礁资源保护的若干意见，建议政府加快出台2015年全面“封礁育贝”时间表和加强潜捕行为重点监管、继续加大资源保护投入和海陆联动执法力度、积极实施人工增殖放流等一系列配套保护措施，使岛礁资源得到了有效保护和初步恢复。
关注生态保护建设。就进一步加强生态县建设，常委会听取和审议了县政府关于环境保护工作情况的报告，要求环保部门进一步加强环境监测，严格环境执法，加大环保设施投入，积极引导企业开展污染物减排，确保“十二五”期间国家级生态县创建目标的顺利实现。为促进生态绿化，对“再造绿岛”景观提升工程进行了深入调研，要求农林部门继续做好封山育林工作，加大林木苗种培育和森林防火宣传，严厉打击失火烧山毁林行为。
重视饮用水源安全。为保障饮用水安全，常委会对饮用水水源保护相关法律法规执行情况开展了专题调研，并组织人大代表对水库保护区、水厂水源地等重点水源保护区域进行了视察，督促政府加大饮用水水源污染隐患的排查和治理力度，确保饮用水水源保护工作落到实处。同时积极组织人大代表参加全省联动的“关心母亲河溪，查找水污染源，恪尽代表职责”活动，提高了全社会保护水资源和爱护生态环境的自觉性。
三、保障民生畅通民意，切实维护群众利益。
一年来，常委会把强化民生保障，加大对民生问题的关注和检查作为常委会监督的着力点，努力在提高监督实效上下功夫。
持续关注食品安全。为巩固扩大省、市、县三级联动执法检查成果，常委会又继续对食品安全审议意见落实情况进行了跟踪督查。听取政府工作汇报，组织人大代表和相关职能部门对生产加工点、农贸市场、学校食堂、餐饮饭店进行多次联合检查。针对检查中发现的食品安全监管缺失和漏洞，督促政府在理顺食品安全监管体制的基础上，进一步落实食品安全监管责任，加强监管力量配备，提高检验检测水平，为全县人民饮食安全筑牢坚实的防线。
积极关注卫生医疗。为促进医疗卫生事业的健康发展，去年，常委会组织人大代表对县人民医院、中医院和乡镇卫生院进行了实地视察，听取和审议了县政府关于卫生工作情况的报告，提出了加强医疗队伍管理、优化整合医疗资源、改善基层卫生医疗条件等审议意见，促进政府加强了特色专业、紧缺学科人才的引进和本地医学类人才的培养力度，加大了对医疗机构的软硬件投入，特别是加快了县中医院和嵊山、洋山卫生院的改造步伐，进一步改善了医疗惠民服务，缓解了海岛群众看病难问题。
重点关注公共事业。去年，常委会开展了对国卫创建、“三改一拆”等全县重点工作的跟踪督查以及文体、教育、养老、菜篮子等公共民生问题的专项视察和调研。提出了加快公共体育设施和乡镇文化站建设；完善校车安全管理和新城区教育布局规划；适时调整长寿老人补助政策；加强城区烟花爆竹燃放管理等一系列建议措施。对常委会做出的审议意见和决定，县政府均在规定时间内给予了书面回复和有效落实，对相关民生问题的解决起到了积极的推动作用。
四、崇尚法治加强监督，努力促进公平正义。
一年来，常委会不断加强与公、检、法、司等职能部门的工作沟通和联系，抓住突出问题，加大法律监督力度，努力为全县经济建设和社会发展创造良好的法治环境。
加大司法监督力度。依法听取了县人民法院、县人民检察院半年度工作报告，要求法院加大工作力度，创新执行举措，破解“执行难”问题，要求检察院积极关注困难弱势群体，提高司法救助力量。为推动普法宣传教育，常委会听取和审议了县政府关于“六五”普法、“五五”依法治县实施情况的报告，要求行政、司法机关进一步完善工作机制，突出重点，加大宣传，努力提高全民参与普法和依法治县工作的积极性和主动性。
提高执法检查成效。为推动法律法规有效实施，常委会先后组织开展了道路交通安全法、看守所条例等贯彻执行情况的执法检查。针对道路交通安全和看守所管理中存在的问题，督促公安部门完善道路交通安全管理机制，加大道路交通安全宣传教育，大力开展道路交通违法行为专项整治活动，创造安全有序的道路交通环境。同时要求公安部门加强监管队伍建设，提升监管执法水平，逐步改善羁押环境，保障在押人的合法权益。
强化劳动保障监察。为全面了解我县企业劳动者保障情况，切实维护职工的合法权益，组织人大代表和县总工会、残联等部门深入部分国企及福利企业进行检查。对检查发现的问题，要求劳动监察部门及时督促企业做好整改，同时要求加大劳动保障宣传和专项执法监察力度，依法推动企业普遍建立工会组织，提高企业的法律意识和劳动者维权意识，促进劳动关系和谐稳定。
完善备案信访工作。一年来，常委会不断完善备案审查工作，积极开展主动审查，全年共接收并备案规范性文件38件，对所存在的问题及时督促政府予以纠正。进一步完善信访工作程序，全力做好解释、答复和督办工作，一年来共受理人民群众来信来访32件78人次，有效促进了“一府两院”依法行政，公正司法。
五、强化保障优化服务，积极发挥代表作用。
一年来，常委会把支持、规范和保障代表依法履职作为代表工作的重点，不断创新形式，丰富内涵，拓宽渠道，优化服务，代表主体作用得到了有效发挥。
加大议案建议督办力度。强化建议办理工作责任制，坚持重点建议领办和督办制度，继续开展建议办理“回头看”，抓住答复落实这个环节，加强跟踪督查，切实提高问题的解决率。同时不断创新方式，以信息化手段促进代表议案建议办理工作，今年5月首次试行议案建议网上公开办理，进一步增强了承办部门的工作紧迫感和责任感。二次会议交付的95件议案建议已全部按期答复完毕，其中得到解决或正在解决的75件，占78.9 %。代表对建议意见办理答复表示非常满意的44件，占46.3%；满意的47件，占49.5%；基本满意4件，占4.2%。代表提出的关于网上购买船票、加快东部地区电力基础建设和旅游旺季适当对老年人进行物价补贴等项建议，均得到了很好的落实。
改进代表履职服务保障。不断拓宽代表知情知政渠道，强化学习培训，完善履职登记，加强履职宣传，组织百名代表参与常委会调研和视察检查活动。坚持日常工作走访和年终全面走访代表，继续实施代表关爱行动。深入开展以“进选区、入网格、联选民、听民声”为主题的代表日活动，密切代表和选民的联系，不断提高代表参与、管理各项事务的能力和水平。继续扩大代表对常委会工作的参与，去年共有40位代表列席了常委会会议，为提高审议质量发挥了重要作用。继续组织代表旁听法院庭审活动，全年共组织15名代表分别就贪污、租赁纠纷等案件进行了旁听。
夯实基层人大工作。不断加强对乡镇人大工作和代表活动的指导，组织外出考察、交流座谈，探讨乡镇人大工作的模式创新，积极寻求乡镇人大工作的新思路、新亮点。继续发挥基层“代表工作室”的作用，完善制度建设，确保“代表工作室”的实效性和影响力。及时布置、指导有关选区做好代表补选工作，在依法、民主、有序的基础上，顺利完成了10名县人大代表的补选任务。
一年来，常委会还主动适应新形势新任务的要求，以制度建设为保障，全面加强思想、作风和组织建设，不断提高依法履行职责的能力和水平。一是坚持常委会理论学习制度，举办常委会组成人员专题学习会，深入学习十八大、十八届三中全会精神以及中央和省、市、县委的重大决策部署。大力开展“勇担使命、四干兴舟”主题实践教育活动和舟山新区规划大讨论活动，努力营造人大机关大干实干苦干巧干的工作氛围。二是按照县委关于2013年全县“攻坚克难”工作的部署，由主任会议成员牵头深入一线，完成了“与美丽同在”发展战略，“一村、一品、一主题”美丽海岛长效机制建设和探索海岛老年群众集中供养模式等重点课题的调查和研究。三是根据人大工作实际需要，着手修订常委会议事规则，进一步规范议事程序，提高常委会议事效率。同时，按照中央关于改进作风、密切联系群众的八项规定和县委的有关要求，狠抓机关制度建设和干部队伍建设，切实增强了人大机关的凝聚力和战斗力。四是努力办好嵊泗人大简报刊物，完成人大门户网站改版，积极拓展宣传报道和理论研究的广度和深度，提高人大工作的公开性和透明度，扩大公众知情权，为人大工作创造了良好的舆论氛围。
各位代表，过去一年常委会工作所取得的成绩和进展，得益于县委的坚强领导，得益于全体代表和常委会组成人员的尽心履职，得益于政府、政协、法院、检察院的大力配合，得益于全县人民、乡镇人大以及社会各界的积极参与。在此，我谨代表县人大常委会，向全体代表及全县人民，向所有关心、支持和参与我县人大工作的同志，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾过去的一年，我们也清醒地看到，我们的工作中还存在不少需要改进的地方。主要表现在：监督和调研工作的广度、深度仍需进一步增强；常委会审议质量和实效仍需进一步提高；代表活动内容和形式仍需进一步丰富；常委会自身建设仍需进一步加强等。在今后的工作中，我们将自觉接受人民群众和人大代表的监督，虚心听取各方意见，不断加以改进。
各位代表，2014年是我县全面深化改革的起步之年，也是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。党的十八届三中全会对新形势下的人大工作作出了新部署，提出了新要求。我们要牢牢把握人大工作的正确方向和定位，以“一线”的状态、“一线”的要求、“一线”的作为，为推进民主法制建设，促进我县经济社会又好又快发展发挥应有的作用。今年常委会工作的总体要求是：在中共嵊泗县委的坚强领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和县第十二次党代会2014年年会精神，紧紧围绕“以港兴县、以旅活县、以渔稳县、生态立县”总战略，求真务实，勇于进取，扎实工作，不断提升服务全局水平，不断提升有效监督本领，不断提升依法履职能力，为促进海洋经济发展和美丽海岛建设作出新的贡献。
根据上述总体要求，今年常委会工作的主要任务是：
一、以服务改革创新为重点，加快促进经济产业转型发展。2014年，常委会将按照县委全面深化改革的总体部署，加快促进县域经济产业转型发展。今年将听取和审议县政府关于国企改革和洋山区域开发建设推进情况的报告，对中心渔港（新港区）扩建工程等政府重大工程项目进行视察。支持政府开展水产制冷企业专项整治和“三改一拆”工作，全力助推产业集聚升级和无违建县创建。听取和审议县政府关于旅游产业发展的情况报告，促进旅游市场安全、规范、有序发展。继续关注生态环境保护，听取和审议县政府关于国家级生态县建设情况的报告，对岛礁资源保护利用、“再造绿岛”工程和环境保护工作审议意见落实情况进行跟踪督查。进一步加强对财政预算和政府性债务的审查监督，支持政府探索建立财政中期规划制度，稳步推进人代会部门预算的“上会”审查。充分运用审计调研成果，强化对本年度财政预算执行情况的审查力度。加强对国有资产运营情况的监督，支持政府加快推进国有资本经营预算编制，确保国有资本保值增值和再投资的有计划进行。
二、以保障和改善民生为根本，着力提升城乡居民生活水平。2014年，常委会将力促政府在民生项目的安排上能惠及更多城乡居民。努力推动公共文化、社会保障、食品安全、教育公平、医疗惠民、交通治理等事关社会发展、民生和谐的重点、热点问题的解决。今年将继续关注市场价格监管和菜篮子工程，跟踪监督食品安全执法检查成效，敦促监管部门各尽其责，确保食品安全工作得到有效改善。重点关注教育公平、教育效率和依法办学，听取和审议县政府关于全县教育工作情况的报告，组织代表对中小学校教育工作进行视察，提高各级各类教育教学质量。对卫生工作审议意见的落实情况进行跟踪督查，进一步巩固基层公共卫生体制综合改革成果。在国卫创建成功基础上，继续关注城乡环境改善，积极助推特色村落打造和省级美丽乡村示范县建设，全力推进“五水共治”、渔农村文化礼堂建设和环境卫生整治工作，适时组织代表进行视察检查，促进县域环境的不断提升。
三、以促进社会和谐稳定为核心，全力推进民主法治建设。2014年，常委会将积极发挥司法监督作用，在推进法治政府建设和落实司法体制改革措施上有所作为。今年将依法听取“两院”半年度工作报告，听取和审议县政府关于流动人口服务管理工作的情况报告，组织开展《消防法》贯彻实施情况的执法检查。不断完善人大监督机制，建立健全会前学习和视察前期集中学法制度，注重县乡人大之间的互联互动，适时组织开展以乡镇医疗、养老事业为内容的联动检查，全面提升人大审议、检查工作能力和水平。完善人事任免工作，加强对干部任后的动态监督，促进干部恪尽职守。加大对人大信访案件的交办督办力度，努力化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。强化规范性文件备案审查工作，推进公平正义，为社会营造良好的法治氛围。发挥舆论监督、公众监督等社会监督的重要作用，及时把“一府两院”落实人大决议、决定或审议意见情况向代表通报和社会公布，支持政府推进阳光政务，同时使人大监督工作始终处在阳光下运作。
四、以提高代表履职实效为目标，充分发挥代表主体作用。2014年，常委会将全力支持代表依法履行职责，努力为代表提供服务和保障，切实增强代表工作实效。完善代表联络组织机构建设，逐步实现代表联络工作全覆盖。加强对代表小组活动的指导和组织，推动全县各级代表小组规范化建设。进一步完善代表履职常态化管理，细化评价、考核指标，适时通报代表履职情况，使代表始终置于选民的监督之中。加强代表学习培训，探索培训新模式，增强培训效果，不断提高代表执行职务的意识和能力。改进专题视察和调研工作，采用菜单式订制，让代表有的放矢的列席常委会会议，参与常委会活动。深化议案建议的网上办理和议案办理“回头看”，建立跨年度督办和议案建议督办月制度。进一步密切代表和群众的联系沟通，结合党的群众路线教育实践活动，经常性的组织代表进社区、入网格，组织开展“察民情、聚民智、解民忧”等主题活动。深入挖掘代表小组活动和代表履职中的典型事迹，宣传、推广先进经验，努力扩大代表工作影响力。
五、以加强自身建设为抓手，不断提高常委会依法履职水平。2014年，常委会将切实加强自身建设，创新和完善组织制度和运行机制，巩固制度建设成果，不断提高审议质量和监督水平。探索建立常委会工作机构与政府重大事项、重点工程实施责任单位的挂钩联系制度。及时了解掌握挂钩联系部门重大专项和重点工程进展情况，增强监督工作的针对性和实效性。建立健全督办落实机制，把承办单位落实审议意见有无实效作为会后跟踪监督的重点，适时组织视察检查，必要时进行“二次审议”，推动政府部门提效增速，狠抓落实。完善人大与“一府两院”、政协、乡镇及政府部门之间良性互动的联系机制，加强对乡镇人大工作的指导和联系，促进乡镇人大工作更趋规范。坚持常委会工作公开化的各项制度，加强新闻宣传和信息工作，扩大人大工作的民意基础和社会影响。加强对机关工作的领导，重视干部队伍建设，激发工作活力，更好地发挥机关服务保障作用。
各位代表，时代赋予我们的任务光荣而艰巨，人民寄予我们的期盼殷切而厚重。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共嵊泗县委的坚强领导下，以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，深化改革，干在实处，努力提升海洋经济发展和美丽海岛建设水平，为全面建成惠及全县人民的小康社会而共同奋斗！
