2014年7月30日，县第十六届人大常委会第二十一次会议分别听取和审议了县发改局局长陈完章和县财政局局长王兴军受县人民政府委托所作的《关于嵊泗县2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况及下半年工作打算的报告》和《关于嵊泗县2014年财政预算上半年执行情况的报告》。

     会议认为：今年以来，县人民政府紧紧围绕县委“八八三”工程和县十六届人大三次会议所通过的目标任务，从抓好转型升级、增强海洋经济发展水平着手，牢牢把握舟山群岛新区和上海自贸区建设这一历史机遇，深化改革，自加压力，全县经济总体保持良好的发展态势，对此会议表示肯定。但是，也应当清醒地看到，我县经济社会发展中仍然存在着一些不容忽视的困难和问题，同时也出现了一些新的情况。为此，会议提出如下审议意见。

   一、进一步关注国民经济运行中出现的情况与问题

   要始终努力破解要素制约。尽管上半年县域经济总体保持良好的发展态势，但是土地、资金、人力等各类要素制约和各类潜在风险依然存在，要确保完成年度预期目标增速，任务十分艰巨。建议政府从我县实际出发，在努力破解要素制约中切实解决存在的一些实际问题。一是要加快中心渔港新港池陆域岸线的功能布局规划，充分体现渔港经济的效能作用。二是政府及其相关职能部门在对工业企业资金支持与扶持上，如小微企业发展专项资金、科技资金等，既要与企业的积极主动性和转型升级、新产品开发结合起来，又要严格申报、审批，把有限的资金用在刀刃上。

要高度关注海洋渔业方面存在的问题。当前由于渔业管理机制上的问题，导致政府、社区（村）对渔船的管理仅限于安全管理，船只随意买卖现象严重，不仅影响嵊泗渔业的远洋作业能力，而且随着老大与伙计的矛盾加深，也会进一步加剧各类劳务合同纠纷，需要进一步完善渔业股份责任制。同时随着东海渔业资源的衰退，要切实加强渔业执法和违禁渔具的管理，保护海洋资源可持续发展。

要重视解决旅游发展带来的问题。比如渔家宾馆无序发展的经营问题，非开放沙滩的游客安全监管问题，小机船非法载客问题等。建议政府严格做到先规划后发展，渔家宾馆发展要符合县里规划，也要与全县交通事业发展一起统筹规划，同时加强对沙滩、小机船搭客的规范管理，消除安全隐患。

二、继续加大社会发展计划执行力度

加快投资项目进度，加强计划执行的严肃性。尽管上半年全社会固定资产投资总体上达到了时间过半任务完成过半的时序要求，但是要完成全年投资任务仍是困难重重。建议政府在确保质量、安全的前提下，加快已有开工项目的进度及现有前期准备项目的推进速度，确保人代会通过的投资项目如期按计划完成。其次，在投资项目的年度计划安排上，各乡镇、相关职能部门既要提前做好项目的可行性研究，更要做好前期政策处置的“可行性”工作，尤其是县发改局更要未雨绸缪，把好审定关，以体现人代会所通过的政府投资项目计划安排的严肃性。

妥善解决好社会事业发展中出现的一些问题。一是文化建设方面。文化礼堂建设后续长效管理运作机制还需进一步理顺，涉及到的人员和经费，政府都应统筹考虑。二是卫生工作方面。要重视人才引进，尤其对县人民医院要加强投入。三是教育工作方面。1、经费保障问题。外岛学校因规模小，存在办学经费紧张现象，要有完善机制加以解决。2、嵊泗中学全计划招生后，要严防无序不正常的招生情况发生。而新成立的菜园中心幼儿园，要对其招生方案进行合理性论证。3、政府需高度关注仍保留的菜园镇实验幼儿园的今后去向问题，建议纳入“十三五”规划，在西城区建设中予以安排。4、县域内义务教育学校教师、校长交流要正确处理好校长与学校办学特点等问题。四是养老保障方面。我县长寿老人原有补助政策应根据当前实际予以调整。建议降低年龄标准，提高补助金额。

三、加强科学监管，规范预算执行

从上半年预算执行情况看，个别项目资金严重超出了预算安排，既违反了“先有预算后有支出”的原则，又违反了相关法律法规关于规范预算执行的规定，比如规划编制的经费问题。下半年随着投资项目及相关工作任务的快速推进，资金流的流动更为大量。为此，建议县政府尤其是财政部门要对人代会所通过的预算编制项目加强科学监管，严格规范预算执行，同时严格执行超预算执行程序。