2015年1月29日在嵊泗县第十六届人民代表大会第四次会议上
嵊泗县人大常委会主任 李亚舫
各位代表：
我受县人大常委会委托，向大会报告县十六届人大三次会议以来的工作和2015年的主要任务，请予审议。
2014年的主要工作
2014年是人大工作和民主法治建设史上的重要一年，我们迎来了人民代表大会制度建立60周年，党的十八届四中全会作出了全面推进依法治国的战略决策，对加强新形势下的人大工作提出了新要求。一年来，县人大常委会在县委的领导下，紧紧围绕全县工作大局，紧密依靠广大人大代表，深入践行党的群众路线，以“一线”状态、“一线”要求、“一线”作为，依法行使职权，扎实开展工作，共召开常委会会议9次，听取和审议“一府两院”专项工作报告24个，作出决议决定19项；依法任免国家机关工作人员22人次；开展执法检查、视察调研42次，圆满完成了各项工作任务，为加快推进依法治县进程，促进全县经济和社会各项事业持续健康发展作出了积极贡献。
一、加强监督工作，在服务大局、促进发展中积极作为
推动计划和规划的落实。听取和审议了国民经济和社会发展计划执行情况的报告，批准了嵊泗县土地利用总体规划（2006—2020年）修改和马关区域功能布局调整的方案，支持政府优化土地利用结构和布局，努力拓展发展空间。密切关注国民经济运行和多领域重点社会事业完成情况，提出了加大社会发展计划执行力度，加快中心渔港新港池陆域岸线功能规划，用好工业企业支持扶持资金，完善渔业股份合作制和文化礼堂长效管理机制等建设性意见和建议，县政府高度重视，进行专题研究，提出积极的应对措施，有效促进了全县经济社会均衡协调发展。
推动财政管理体制改革。听取和审议了财政预算执行和审计工作情况的报告，批准了2013年财政决算和2014年地方政府性债务计划，对8个部门预算进行了上会审查。要求财政部门进一步规范财政预算执行和政府债务行为，加强各类专项资金管理，提高财政资金使用绩效。推动政府加快乡镇国库集中支付改革和乡镇公共服务平台建设，加大预决算公开力度，努力打造“阳光财政”。深化全口径预算监督体系建设，支持政府加快落实国资改革任务，稳步推进国有资本经营预算编制，进一步盘活存量国有资产，努力实现国有资本收益最大化。
推动重点项目的建设。听取全县重大建设项目、政府投资重点（实事）工程进展情况汇报，组织市、县人大代表对洋山大岙防波堤等8个重点建设项目进行了视察检查。督促政府加强项目前期准备，努力破解资金、土地、政策等要素制约，加快工程建设进度，按期完成固定资产投资任务。关注临港产业发展，听取洋山区域开发建设推进情况的报告，督促政府要利用上海自贸区扩区这一契机，大力推进洋山区域的重大项目建设和招商引资工作。常委会还根据县政府的提请，作出了调整2014年度政府投资重点项目的决定，确保了工程建设顺利实施。
推动县域产业的提升。听取了全县旅游产业发展情况的报告，提出明晰旅游产业定位、规范渔家宾馆发展、破解旅游交通难题、丰富景区景点建设等审议意见，推动旅游产业健康可持续发展。开展了水陆客运企业改制情况调研，建议政府进一步理顺水陆交通体制机制，加大财政扶持力度，努力提高企业依法经营和管理水平。开展了渔业基础情况调研，建议政府深化渔业结构调整，创新渔业、渔船管理体制，稳步推动渔业转型升级。关注水产制冷行业安全生产专项整治，建议政府巩固专项整治成果，认真做好执法复查和关停企业的安置工作。继续加大产业集聚问题的研究，建议政府做好新围垦区域产业布局规划，优化资源配置，积极引导和促进县域产业集聚整合。
推动依法治县的进程。完善司法机关重大事项报告制度，听取“两院”半年度工作报告，支持“两院”和司法部门发挥司法职能作用，保障服务好全县经济社会改革大局。开展了《消防法》实施情况的执法检查，督促政府着力强化消防阵地和队伍建设，加大装备投入力度，不断提高防火预警和快速出警能力。开展了科技进步法律法规贯彻情况的执法检查，要求科技部门加强科技创新体系和科技人才队伍建设，完善科技项目资金管理，为科技进步搭好服务平台。做好规范性文件的备案审查工作，对8件政府文件进行了备案审查，维护了法制统一。加强人大信访工作，接待来信来访29件65人次，及时化解了社会矛盾。
二、强化责任意识，在保护生态、改善环境中主动有为
关注“五水共治”工作。抓住城乡污水治理这个重点，采取统一部署、上下联动、代表参与、媒体配合的方式，集中开展相关治理情况的督查。听取全县污水治理工作情况汇报，组织市县人大代表对嵊山、洋山污水处理工程和五龙田岙污水系统改造工程进行实地视察，开展了“五水共治”专项资金使用情况专题调研。提出了科学合理规划、强化设施监管、规范资金使用和治理污染源等方面的意见建议，推动我县“五水共治”工作持续进行。在此基础上还组织机关干部和人大代表积极参与“五水治水”捐款活动，配合市人大开展“实施清河净水工程、全面推进五水共治”的专项工作评议调查。
关注生态资源保护。抓住国家级生态县建设这个重点，专题听取政府创建情况汇报，并就强化下一步创建工作提出审议意见。督促政府妥善处理生态保护和开发建设矛盾，加大环境基础设施投入，强化环境污染综合整治，巩固“绿岛工程”建设成果，持续改善城乡生态环境质量。目前国家级生态县建设已通过环保部专家技术评估。持续开展对岛礁资源保护利用和环境保护工作审议意见落实情况的跟踪督查。通过县政府和县人大常委会三年来的不懈努力，我县岛礁资源保护工作取得初步成效，违法采捕行为得到有效遏制，马鞍列岛国家海洋公园获得批准，并从2015年1月1日起实施全面“封礁”措施。
关注城乡环境建设。抓住省级美丽乡村先进县建设这个重点，积极推动城乡环境进一步提升。听取了县政府关于国家卫生县城创建成果巩固提升工作情况和“无违建县”推进情况的报告，督促政府继续巩固国卫创建成果，从根本上解决城区交通拥堵、部分地段环境“脏乱差”的问题，夯实国家卫生县城基础。组织人大代表开展美丽海岛“一村一品一主题”特色村落打造、“三改一拆”、国卫创建成果巩固提升等工作的调研和视察、检查。抽调部分常委会组成人员参与“拆违”工作的督导，推动“无违建县”创建工作顺利进行并通过市级考核验收。
三、回应社会关切，在反映民意、解决民生中发挥作用
开展交通应对措施专题审议。针对今年旅游旺季买票难、出行难等民生热点问题，会同相关职能部门开展了旅游客运市场专项检查，打击了黄牛倒票等违法现象。听取了县政府关于全县水陆客运体制改革及旅游旺季应对措施的工作报告，并对城区公交运行、客船票务管理等问题进行了专题调研。督促政府相关部门合理调配海上运力，优化航线航班布局，缓解旅游旺季运力紧张局面；进一步完善订购票系统，强化票务分配管理，提高服务便捷性和透明度，充分保障岛城居民的正常出行。
开展教育工作专题审议。针对教育工作中存在的生源、师资、学校布局等问题，深入各乡镇、学校进行视察调研，召开座谈会，全面了解全县教育现状，提出相关建议意见。督促政府深入实施教育改革，提升教育的核心竞争力；全力优化教育环境，切实解决师资数量不足、结构不合理等问题；确保教育投入及经费保障，科学布局各类教育资源，并在“十三五”规划编制中予以体现。密切关注学前教育发展和教育实事工程进展情况，开展了政府工作报告落实情况的中期检查，督促政府进一步提升全县教育服务水平，落实推进教育公平的各项承诺。
开展流动人口服务管理专题审议。针对流动人口大量进入，给我县社会管理带来的矛盾和压力，常委会在前期调研的基础上，听取和审议了县政府关于流动人口服务管理工作情况的报告。督促政府积极探索流动人口管理新模式，进一步降低服务管理优惠政策门槛；加强流动人口服务管理队伍建设，做好人口动向监测分析和基础信息统计，促进流动人口服务管理规范化；开展好流动人口犯罪预防，有效落实动态管控，不断优化法治环境，确保我县的一方平安。
开展道路交通整治专项检查。为促使城区交通秩序持续好转，不断提升城区交通管理工作水平，在2013年道路交通安全法执法检查的基础上，再次组织代表对城区多个道路交通点、口的安全状况和重点道路交通秩序情况进行了视察检查，听取了县公安局的情况汇报，并提出了相关意见。建议政府及其职能部门要有恒心持续抓好交通设施的改善、管理技术的提升和人员队伍的建设，在全面整治的基础上，分区域、分时段、分类型开展专项整治行动以提高管理成效。通过一个阶段的整治，城区道路交通秩序得到进一步优化、交通违法行为得到进一步遏制，群众反映良好。
开展“菜篮子工程”和食品安全专项检查。把群众关心的“菜篮子”问题作为重点监督内容，建议政府完善价格补贴政策。深入小岛乡镇农贸市场，开展综合调研及专项检查活动，持续加强对政府在保障市场供应、平抑市场物价方面的工作监督。持续关注食品安全，进一步督促政府完善责任体系，健全监管机制，努力保障人民群众“舌尖上的安全”。为维护旅游季节的食品安全，开展了食品安全执法检查“回头看”，对市场食品进行随机抽检，媒体现场曝光。会同市人大开展了渔家宾馆食品安全监管工作视察，确保上岛游客的饮食安全和身体健康。
四、加强代表工作，在搭建平台、创新机制中强化服务
强化代表基础建设。举办了第二期人大代表培训班，培训县人大代表103名，实现了新任基层代表培训全覆盖。出台了推进代表联络站点建设的实施意见，召开了代表联络站建设现场会，指导各乡镇根据自身特点和实际情况扎实开展联络站创建工作，目前，我县七个乡镇已全部建立起人大代表联络站。不断加强对闭会期间代表活动的组织引导，推动全县各级代表小组的规范化建设。进一步完善代表履职常态化管理，细化评价、考核指标，适时通报代表履职情况，使代表始终置于选民的监督之中。进一步规范代表选举工作的组织、程序和操作流程，十六届人大三次会议以来，依法补选了2名市人大代表，11名县人大代表。
丰富代表活动主题。组织开展了以“助推民生实事，献策家乡发展”为主题的代表活动日，进一步拓宽了代表联系服务群众、助推家乡发展的途径。围绕全县工作大局，发动代表广泛参与“五水共治”、“三改一拆”等重点工作。坚持代表履职“菜单式”服务，扩大代表对人大工作的参与。一年来，共组织121名代表列席常委会会议或参与常委会开展的各类执法检查、专题视察活动。围绕群众关注的热点难点问题，邀请89名代表参加社区养老服务、学前教育发展、食品安全监管等工作的专题调研，以及城区公交运行、停车收费、西城区“商业综合体”打造等意见征求会和电视问政、行风评议等活动，创新了代表履职载体，发挥了代表作用。
提高议案办理实效。出台了代表议案和建议、批评、意见办理的规定，对议案建议的提出、审议、督办等予以规范。推动政府完善议案建议办理进度和处理意见网上公开机制，网上办理率达到95%以上。调整议案建议办理情况满意度测评方式，首次举办议案建议办理情况经验介绍会。加强打包督办、专项督办力度，十六届人大三次会议收到的80件建议意见均已办复完毕，其中得到解决或基本解决的27件，正在解决或列入计划逐步解决的45件，近期尚不能解决的8件。代表提出的加大渔农村污水治理力度、加强社区居家养老照料服务中心建设、开通沈家湾至滴水湖地铁站公交线路等重要建议，已得到了及时办理。
健全代表联系机制。把加强代表联系群众工作作为常委会2014年的重要工作之一，出台了常委会组成人员联系代表和代表联系选民的具体办法，明确代表联系名单，保证了“双联”工作的常态化开展。结合群众路线教育实践活动，开展了“走亲连心”蹲点调研和集中走访座谈活动，共征求代表、群众意见建议136件，走访看望基层代表近百人次。推进浙江人大代表履职服务平台推广应用和人大微信公众号建设，及时发布信息，进一步畅通了代表知情知政和反映民意的渠道。
五、加强自身建设，在改进作风、提升素质中树立形象
提升常委会履职能力。坚持和完善常委会集体学习、会前学习等制度，注重法律法规和人大业务知识的学习，着力提高常委会组成人员和机关工作人员的政治理论水平和法律、业务素质。坚持深入一线搞调研，掌握第一手资料，增强履职监督的针对性和有效性。用制度提高常委会的审议质量，制定出台了《关于进一步提高常委会会议审议质量的意见》，以制度的形式对常委会工作及组成人员的纪律要求予以规范，进一步提高会议审议的力度与深度。
改进人大作风建设。认真开展党的群众路线教育实践活动，扎实做好各个环节工作，深入基层调查研究，广泛听取代表和群众意见，认真排查梳理人大工作存在的突出问题。以整风精神开展批评和自我批评，针对“四风”问题在人大工作中的具体表现，积极整改落实、建章立制，以实际行动取信于代表和群众。认真贯彻执行中央八项规定和省市县有关要求，坚持勤俭办会原则，精选议题，压缩日程。改进调查研究和视察、检查活动形式，轻车简从，注重实效。精简机关文件简报，规范公车、接待管理，切实改进文风，厉行勤俭节约，以实际行动树立人大常委会及机关为民务实清廉的良好形象。
完善人大监督机制。积极探索监督工作的有效形式，制定了增强监督实效、优化调查研究以及重大事项报告 “一事一议”等9项具体规定，推进常委会工作的规范化、制度化。尝试实行常委会各工作机构与政府重大事项、重点工程实施责任单位的对口督办，及时了解掌握对口联系部门重大事项和重点工程进展情况，增强监督工作的针对性和实效性。完善常委会意见的督办落实机制，把相关单位交办落实常委会作出的决议、决定或检查、审议意见有无实效，作为会后跟踪监督的重点，适时组织专项检查和“二次审议”，有效助推政府部门提效增速，狠抓落实。
提高人大工作水平。重视发挥乡镇人大的作用，加强联系指导，定期召开工作座谈会，组织乡镇人大负责人参加各级人大业务培训，进一步提高了乡镇人大工作的业务水平。在参照法律、条例规定和充分吸收各地实践经验的基础上，制订了《乡镇人大工作手册》和《工作记载册》，规定了27项具体内容，作为乡镇人大开展工作的参考依据，确保了基层人大工作依法规范、稳步推进。加强与新闻单位的联系，加强人大信息报送和通讯员队伍的建设，充分利用电视、网络等全媒体平台，推动阳光监督进程，进一步提高了人大工作的透明度。
各位代表，一年来，常委会所做的工作和取得的成绩，是县委正确领导、常委会组成人员和全体代表共同努力的结果，是“一府两院”积极配合的结果，是全县人民、乡镇人大以及社会各方面大力支持的结果，在此，我谨代表县人大常委会表示衷心的感谢！
在肯定工作的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些问题和不足。主要是：监督工作回应人民群众重大关切还不够及时到位，审议工作的组织方式有待改进，审议水平有待进一步提升；讨论决定重大事项的机制还需要探索和完善；与代表和人民群众联系还不够密切，汇集民意的渠道还不够畅通，代表主体作用有待进一步发挥；作风建设还需要进一步加强。这些都需要我们在今后的工作中认真研究，切实加以改进。
2015年的主要任务
各位代表，2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。常委会工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和县委的决策部署，着力深化改革、服务大局，着力强化法治、依法监督，着力开拓创新、务实为民，全面履行各项职能，为全力加快海洋经济发展和美丽海岛建设进程提供有力保障。
根据上述总体要求，今年常委会工作的主要任务是：
一、促进深化改革，再创我县体制机制新优势
坚持党的领导，是人大开展工作的前提和首要原则。我们要坚决贯彻县委关于全面深化改革和推进依法治县的各项举措，从加强有效监督、促进工作落实等方面，更高层次地为全局工作提供服务和保障，切实推动嵊泗新一轮跨越发展。要围绕法治新区建设，支持政府加快转变职能，着力建设法治政府、服务政府，支持审判检察工作创新，着力落实司法体制改革措施。开展好国家宪法日宣传活动，做好规范性文件备案审查和人大信访工作，用法治思维和法治方法，加快推进县域治理现代化。要认真贯彻县委“立足新常态、构建新优势、再创新动力、谋求新发展”的总体要求，围绕美丽海岛建设、产业转型升级、渔场改革振兴、生态环境保护等重点任务，科学谋划常委会监督和代表工作的新思路、新举措，使人大各项职责的履行和各项工作的开展始终与党声民意同频共振，与“一府两院”合力并进。
二、突出重点任务，切实做好年度监督工作
紧紧围绕县委的中心任务和群众关注的民生问题，提高人大监督的实效。听取和审议县政府关于经济社会发展计划执行和“十三五”规划纲要编制情况等报告，推动经济社会可持续发展。突出“五水共治”工作重点，采取全县统一部署、县乡人大共同参与的方式，开展保供水、治污水工作监督。加强政府全口径预决算审查监督工作，听取和审议预算执行、决算和审计工作报告，认真贯彻实施新预算法，加快推进部门预决算、“三公”经费和重点专项资金公开。加强和改进对司法工作的监督，听取“两院”工作和“六五”普法、“五五”依法治县情况报告，推动完善司法权力运行机制，维护社会公平正义。继续开展重点工程建设、海洋资源保护、食品安全监管、道路交通安全整治的跟踪督查和旅游市场规范化的检查视察，继续关注“菜篮子”工程和“一村一品一主题”特色村落打造。听取“一打三整治”和国有企业管理和资本运营情况报告，开展对科技工作的审议，做好对计生、广电、民宗侨务工作的调研。
三、改进代表工作，更好发挥代表主体作用
畅通代表与选民沟通渠道，利用网络、走访、接待等方式，加大代表与选民的联系互动，积极探索新形势下保证人大代表知情知政的多种实现形式。深化代表履职活动，组织更多代表参加常委会开展的工作视察、检查和听证、评议、询问等活动，为加快嵊泗经济社会发展建言献策。强化代表议案建议督办力度，明确办理责任，改进办理工作，着力提高议案建议办理的满意率和办结率。继续开展好代表履职交流和好议案好建议表彰活动，全方位发挥代表的主体作用。推进乡镇人大代表联络站的常态化、规范化运行，重点培养若干家示范联络站，适时召开工作经验交流会，充分发挥联络站联系群众、服务选民的“桥梁纽带”作用。加强代表联系制度建设，常委会组成人员每年至少两次直接听取所联系代表的意见。
四、坚持继承创新，与时俱进地推进人大工作
加强人大工作的理论研究和实践创新，以县委召开人大政协工作会议为契机，进一步加强党对人大工作的领导。健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督的制度，完善人大讨论决定重大事项机制，研究政府重大决策出台前向人大报告的具体操作办法。探索加强对政府全口径预决算审查监督和国有资产监督的有效形式。完善人大工作机制，通过询问、工作评议、备案审查等积极回应社会关切，落实宪法宣誓制度，组织好常委会任命干部向宪法宣誓的具体工作。加强对乡镇人大工作的指导，推进乡镇人大工作的制度化、规范化。继续推进常委会自身建设，巩固党的群众路线教育实践活动成果，进一步把人民代表大会制度坚持好、完善好、发展好。
各位代表，同志们，嵊泗发展充满希望，履职为民责任重大。让我们在中共嵊泗县委的领导下，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以饱满的政治热情和昂扬的精神状态，以强烈的责任感和使命感，与时俱进，求真务实，锐意进取，扎实工作，为全面建成惠及全县人民的小康社会而努力奋斗！
