2015年1月28日在嵊泗县第十六届人民代表大会第四次会议上

嵊泗县发展和改革局

各位代表：

受县人民政府委托，现将嵊泗县2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案的报告提请各位代表审议，并请政协委员和其他列席的同志提出意见。

一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

2014年，面对复杂多变的宏观经济环境，全县上下按照县委“深化改革、干在实处”的总基调，坚持抓改革、强基础、促转型、治环境、惠民生，经济社会总体保持平稳健康发展，较好地完成了县十六届人大三次会议确定的目标。

（一）经济运行平稳健康，速度效益总体协调

预计全年地区生产总值增长10%，海洋经济总产出146.81亿元，海洋经济增加值64.42亿元。实现财政总收入7.16亿元，增长15.7%，一般公共预算收入5.92亿元，增长10.3%。

（二）三大需求同步增长，发展后劲有效加强

投资保持快速增长。预计全县固定资产完成投资63亿元，增长50%。马迹山三期工程配套堆场等10个企业投资重大建设项目进展良好，完成投资25.9亿元，完成年初计划的87.1%。政府投资重大建设项目、重点工程进展总体顺利，完成投资7.66亿元，完成年初计划的91.5%。

消费市场较为活跃。预计全县实现社会消费品零售总额27.2亿元，增长15%。受旅游业快速发展带动，实现零售业商品销售额23.4亿元，增长16%；住宿业营业额1.6亿元，增长20%；餐饮业营业额3.2亿元，增长18%。

外贸进出口后程发力。洋山申港石油公司今年完成8万立方乙二醇储罐的改造并投入使用。国际成品油市场价格降低，给客户经营策略调整带来了机遇。全县实现外贸进出口总额9.24亿美元，增长18.0%。

（三）产业发展总体稳健，综合实力不断提升

港口产业发展持续稳定。小洋北侧开发建设模式逐步理顺。围垦工程全年完成投资3亿元；洋山深水港区四期工程正式开工建设；LNG储罐扩建工程完成前期工作，进入项目核准程序；马迹山三期工程配套堆场项目全年完成投资2.9亿元。全年实现港口货物吞吐量10005.8万吨，增长7.6%；洋山深水港区完成集装箱吞吐量1520.16万标准箱、LNG吞吐量268.25万吨，分别增长5.8%、0.97%。货运船舶比上年增加10艘，新增运力3.64万载重吨。实现交通运输业服务业营业收入11.67亿元、交通运输业服务业增加值5.04亿元，分别增长15%和36.2%。

旅游产业发展速度加快。积极引导渔家民宿向特色化、精品化发展，9项渔农家乐作品在全省创意大赛获奖，是全市唯一获奖县区。东部乡镇出现旅游热潮，花鸟定制旅游模式初见成效，旅游发展环境得到明显改善。长滩湾、怡贝湾、美丽岛等旅游重点项目建设进展顺利，完成投资2.4亿元，完成年度计划。马关旅游综合体项目前期工作加快推进，相关合作协议正式签署，编制完成《嵊泗休闲旅游度假规划》（初稿）和《马关旅游综合体控制性详细规划》（初稿）。全年新增渔家宾馆（民宿）216家，床位4426张。预计全年接待国内外游客365.4万人次、实现旅游总收入35.8亿元，分别增长16%和19%。

渔业发展平稳有序。“一打三整治”工作强力推进，取缔涉渔“三无”船舶246艘，整治“船证不符”渔船336艘。增殖放流继续开展，投入250万元，放流10个品种、1.19亿尾（粒）。渔业基础设施建设加快推进，中心渔港（新港区）扩建工程全年完成投资1.9亿元，洋山大岙避风港防波堤工程全年完成投资1.1亿元，中心渔港（新港区）二期工程正在开展前期工作。以嵊山镇和枸杞乡为试点，积极推进渔业股份合作制改革。渔业生产总体保持平稳，预计全年实现水产品总产量33.1万吨、渔业总产值33.8亿元，分别增长5.1%和8%。

传统工业整合转型。水产制冷行业专项整治工作全面完成，全县52家涉氨水产制冷企业，共关停23家，整改提升29家，在全市率先完成整治任务。积极鼓励产业转型升级，制定实施《小微企业发展专项资金管理暂行办法》，“950全塑环保养殖船技术开发及推广应用”在省技术创新网备案，“风冷大功率轨道灯”申请发明专利。预计全年实现工业总产值25.5亿元，增长12%。其中，规模以上工业企业产值7.85亿元，增长15.2%。

（四）改革力度不断加大，发展环境更加优化

深入推进体制改革。行政审批制度改革不断深化，顺利承接市级下放的115项行政审批事项，建立企业投资项目全程代办机制和涉民类事项乡镇就地代办机制。实施权力清单制度，政府行政权力总数从6321项精简为3867项，精简比例达38.82%。组建综合行政执法局和海上联合执法机构，推进部门乡镇联合执法平台建设。国资改革有序推进，实行国有企业分类管理，试行国有资本经营预算。各乡镇全面推行国库集中支付改革。项目管理更加科学有力，将项目完成情况与年终考核及乡镇实事项目资金安排进行有效挂钩。强镇扩权改革工作顺利推进，分别下放给菜园镇和洋山镇47项和36项经济和社会管理事项。渔农村集体产权制度改革稳步推进，14个村完成村级集体资产股份制改革。与沪同城全面推进，开通沈家湾至上海滴水湖公交专线，旅游、教育、文化、卫生等合作更加密切。

持续突破要素制约。电力基础设施建设加快，多端柔性直流线路工程完工并投入使用，敷设完成五龙—枸杞第二条海底电缆。用地保障有力，新增建设用地333公顷，盘活存量用地6.33公顷，修编完成《嵊泗县土地利用总体规划（2006—2020年）》。菜园海水淡化四期设备完成大修改造并投入使用，枸杞海水淡化二期工程建设完成，大陆引水前期工作顺利推进，海底管线路由获国家海洋局东海分局批复同意。沈家湾客运中心二期工程启动建设。招才引智工作力度加大，签订定向培养协议17人，引进高层次紧缺专业人才10人。地方金融服务体系不断完善，第二家小额贷款公司挂牌营业，华宝证券营业部正式开张，中小企业网上融资平台成功搭建。2014年末，全县金融机构存款余额66.09亿元，贷款余额34.77亿元，分别增长3.7%和4%。

（五）美丽海岛建设深入推进，生态环境不断改善

荣获“全省美丽乡村先进县”称号，泗礁本岛示范区被评为“2014长三角乡村旅游推荐景点”之一。以“一村一品”为主题，全面打造10大特色村落，完成投资3160万元。继续实施“再造绿岛”工程，完成花鸟村庄绿化、五龙沿海防护林等14个项目，完成投资1100万元。加快培育精品社区，泗洲塘社区、大王社区通过市级考核验收。渔农村环境综合治理深入推进，建立渔农村环境卫生长效管理机制，安排环卫资金450万元。成功创建国家级海洋公园，顺利通过国家级生态县技术评估。完成高污染锅炉年度淘汰计划，超额完成黄标车年度淘汰任务。“五水共治”有序推进，实施治水项目26个，安排专项资金9100万元。“三改一拆”强力推进，累计拆除违法建筑13.98万平方米，占三年目标总量的139.8%，7个乡镇全部完成“无违建乡镇”创建任务并通过市级考核验收。环境质量持续向好，空气质量全省第一，地表水达标率100%，功能区噪声达标率100%。

（六）民生保障持续加强，社会事业全面发展 

财政支出倾向民生，社保就业、医疗卫生、教育分别支出0.69亿元、1.32亿元和2.29亿元，增长10.9%、19.5%和9.8%。预计城镇常住居民可支配收入和渔农村常住居民可支配收入分别为37230元和22810元，增长10%和11%。就业形势总体稳定，新增城镇就业人员1070人，363名城镇失业人员实现再就业，城镇登记失业率为2.98%。社会保障能力不断加强，企业退休职工人均养老金增加245元/月，城乡居民养老和医疗保险参保人数分别为26851人和43017人，参保率为96.3%和97.5%；职工养老和医疗保险参保人数分别为26140人和26015人。养老服务体系建设深入推进，全县已建成5家乡镇托老所、9家居家养老照料中心。新增廉租住房保障对象22户，实施农村困难家庭危旧房改造51户。全年价格调节基金支出952万元，其中向14118名低收入群体发放价格补贴452万元；规范快递行业收费，推进主要宾馆、城区内餐饮业全面施行明码标价。文化礼堂建设全面铺开，金平社区等9家文化礼堂建设完成。成功承办2014年女子国际公路自行车赛（嵊泗站）和2014年“嵊山杯”全国海钓邀请赛暨国际矶钓锦标赛。推进医疗机构阳光用药，扩大医疗服务阳光用药实施范围，完善阳光用药指标体系。城乡义务教育资源得到优化配置，26位教师参与交流，嵊泗中学取消“三限生”招生。开通12345政府公共服务平台，有效畅通和整合群众诉求渠道和民生服务资源。

各位代表，2014年国民经济和社会发展计划执行情况总体良好，但我们也清醒的认识到，我县经济和社会发展仍面临着一些矛盾和问题：海洋产业发展遭遇阶段性瓶颈，后劲不足，转型任务极为紧迫；重大项目储备不足，要素制约仍然存在；经济和社会发展水平与群岛新区建设发展的要求、与人民群众的期盼仍有较大差距。对于这些矛盾和问题，需要我们坚定信心、科学决策、超前谋划，抢抓发展机遇、创新发展模式、提高发展质量，全力保持全县经济社会平稳较快发展。

二、2015年国民经济和社会发展计划主要预期目标

2015年既是“十二五”收官之年，也是“十三五”谋划之年，结合当前发展环境和我县实际，紧跟新区发展步伐，建议2015年国民经济和社会发展计划主要预期目标安排如下：

——地区生产总值比上年增长8%以上；

——水产品总产量35万吨，比上年增长5.5%；

——渔业总产值36.5亿元，比上年增长8.0%；

——工业总产值27亿元，比上年增长6.0%；

——全社会固定资产投资增长20.0%；

——社会消费品零售总额30.5亿元，比上年增长12.0%；

——外贸进出口总额9.35亿美元，比上年增长5.0%；

——财政总收入7.4亿元，比上年增长3.5%；

——一般公共预算收入6.5亿元，比上年增长10.0%；

——年末金融机构存款余额67.4亿元，比上年增长2.0%；

——年末金融机构贷款余额36.5亿元，比上年增长5%；

——旅游接待人数409.2万人次，比上年增长12.0%；

——旅游总收入41.2亿元，比上年增长15.0%；

——港口货物吞吐量10500万吨，比上年增长5.0%；

——城镇常住居民人均可支配收入40580元，比上年增长9.0%；

——渔农村常住居民人均可支配收入25090元, 比上年增长10.0%；

——城镇登记失业率控制在3%以内；

——节能减排各项指标完成市下达的目标。

三、2015年国民经济和社会发展主要工作思路

    为实现2015年国民经济和社会发展主要目标，我们要根据县十二次党代会2015年年会精神，深入推进“以港兴县、以旅活县、以渔稳县、生态立县”总战略，按照县委“创意嵊泗”的工作基调，切实做到“创新求突破、改革促发展、实干见成效”，努力推动嵊泗新一轮的发展。重点抓好以下六方面的工作。

（一）突出改革创新驱动，增强内生发展动力

推进体制机制改革。科学谋划“十三五”规划，积极探索“多规合一”的实现途径。深化行政审批制度改革，推进落实企业投资项目“零审批零收费”制度。推进乡镇机构改革，合理界定乡镇职责，优化乡镇机构设置，精简乡镇下属事业单位。组建乡镇综合行政执法中队，开展紧密型海洋联合行政执法。在全县整体推进乡镇国库集中支付制度改革和乡镇公共财政服务平台建设，进一步明确乡镇事权，建立与财权相匹配的事权制度。推动国有企业完善现代企业制度，探索建立职业经理人制度、外部董事、监事制度，全面推行国有资本经营预算编制。推进票务制度改革，破解购票难问题。继续实施集体资产产权制度改革，力争完成全部改制任务，在全市率先实现产权改革全覆盖。完成全县机关公务用车改革，适时推进其他事业单位、国有企业和国有金融企业公务用车制度改革。创新渔业股份合作制，全面推进渔业“两项合同”签订工作。探索建立适合我县经济社会发展特点的统计监测体系。启动户籍制度改革。

创新对外合作机制。深化“与沪同城”，在教育、医疗、交通、人才等领域实现与上海的深入合作。实质性推进小洋山围垦资产收购工作，组建嵊沪联合开发公司。继续打造上海自贸区协同区，探索政策落地和模式复制的建设路径。加强与上海自贸区管委会的对接，研究探索洋山区域在项目管理、政策对接、口岸通关等方面的改革方案。积极主动与长江沿线城市开展对接交流，探索建立在信息、人才、服务等方面的合作机制，协同建设长三角地区统一开放的航运市场体系和综合配套服务体系。

（二）突出破解要素制约，营造良好发展环境

完成沈家湾客运中心二期、泗礁（李柱山）客运码头、黄龙南港客运码头改建工程。加快舟桥3号等2艘客滚船、1艘常规客轮和1艘高速客轮的建造进度，开通城区公交3号线。提高土地保障能力，力争取消建设用地报批5公顷面积的限制。加快推进大陆引水工程前期准备工作，力争年内完成工程招投标。加快电网建设，推进岱山蓬莱—沈家湾110千伏输电线路、小洋山至徐公岛输电线路、沈家湾至洋山、五龙至黄龙第二回路建设。继续推进人才集聚和培养，定向委培20名左右应届高中毕业生，重点培养100名教育、卫生等领域的优秀人才。进一步完善金融服务体系建设，力争2015年末金融机构存款余额67.4亿元，贷款余额36.5亿元，分别增长2%和5%。

（三）突出扩大有效投资，促进经济较快发展

2015年安排薄刀嘴防波堤工程、小洋山围垦工程等重大建设项目18个，年度计划投资16.55亿元。其中政府投资项目7个，年度计划投资3.25亿元，确保中心渔港（新港区）扩建工程、洋山大岙避风港防波堤工程、沈家湾客运中心二期工程年内完工；全年安排政府投资重点工程86个，年度计划投资4.43亿元；安排政府投资实事工程20个，投资0.27亿元，计划年内全部完成。进一步加强政府投资项目管理，实行政府投资项目并联审批，提高项目审批效率；落实政府投资项目责任目标考核办法，科学合理调整考核内容、评分方法和奖惩规定，尝试项目代理制等模式，确保政府性投资项目计划完成率90%以上。持续推进“浙商回归”、“山海协作”，健全招商引资工作机制，全年力争利用市外资金35亿元。

（四）突出现代产业培育，加快产业转型升级

着力做强港口业。主动对接新区江海联运服务中心建设，积极谋划我县的功能定位和实施方案。加强与上港集团等企业集团的合作，推进小洋北侧区域港口岸线的综合开发利用工作，推动小洋北侧区域内支线泊位建设。加快小洋北侧围垦、洋山国际中转物流园区等项目的建设，切实做好LNG二期、申港石油三期等项目的前期服务工作，力争LNG冷能项目、石材加工项目早日落户，加快推进马迹山三期工程配套堆场项目建设。谋划“十三五”时期港口发展目标，科学规划好小洋山北侧岸线，做好大洋山西侧岸线建港的前期工作。巩固航运业发展成果，努力争取扩大二程运输配额。全年力争实现港口货物吞吐量10500万吨，增长5%。

着力做精旅游业。编制完成《嵊泗县休闲度假旅游战略规划》，完善全县旅游产业战略规划布局，完成旅游产业发展调查研究报告，确定各区域旅游环境容量。实施《关于推动我县民宿产业转型升级的试行办法》，引导渔家民宿向特色化、品质化发展。启动文旅产业发展计划，完成基湖村文创街、田岙村渔文化体验馆、金沙旅游创意集市等一批“慢生活”微产业。深化“定制旅游”发展模式，探索实施东部乡镇旅游一票制。加快推进马关旅游综合体项目，完成经济社会发展评估及规划环评，编制完成《马关旅游综合体控制性详细规划》。启动黄龙岛旅游开发，安排700万元，完成黄龙乡综合旅游设施打造工程。加快推进长滩湾、怡贝湾、美丽岛等重点旅游项目建设，切实做好西岙游艇、大洋山钥匙湾等项目的前期工作。全年力争实现旅游接待人次409.2万人次、旅游收入41.2亿元，分别增长12%和15%。

着力做稳渔业。继续深化“一打三整治”工作，计划取缔涉渔“三无”船舶191艘，整治“船证不符”渔船139艘。科学开展增殖放流活动，继续实施人工鱼礁建设和全面封礁管理。积极发展现代渔业，加快渔船更新改造，发展高效、多元化养殖业，鼓励并规范发展休闲渔业。加快推进渔业基础设施建设，完成中心渔港（新港区）扩建工程和洋山大岙避风港防波堤工程，做深做细中心渔港（新港区）二期工程前期工作，合理规划陆域岸线的功能布局，编制完成《中心渔港（新港区）扩建工程控制性详细规划》。全年力争实现水产品总产量35万吨、渔业总产值36.5亿元，分别增长5.5%和8%。

着力做实工业。建立服务企业的长效机制，加大银企对接力度，缓解企业融资难问题。落实《小微企业发展专项资金管理办法》和各项培育扶持政策，用好300万元小微企业发展扶持资金，把有限的资金用在刀刃上，加快企业升级上规进程。引导企业加大技改力度，加大新产品研发力度，推进海洋旅游休闲食品开发。加大对LED、滚塑游艇等新兴产业专利发明的扶持力度。引导企业转变营销模式，鼓励企业进驻“天猫”、“舟山特色馆”，打造“电子商务服务中心”。全年力争实现工业总产值27亿元，增长6%。

（五）突出美丽海岛建设，强化生态环境保护

深入推进城乡建设。实施18个美丽海岛建设项目，安排专项资金3690万元。修编完成《美丽海岛建设“十三五”实施纲要》，确定美丽海岛新一轮发展定位、建设目标、体系架构和评估标准。以菜园镇为重点，打造与休闲旅游相结合的海岛风情小镇，将海岛文化、海洋元素融入到城镇建设中。修编《县域总体规划》，新编《菜园西城区入城口区块及望海路滨海带控规及城市设计》，实施菜园西城区改造，开工建设港湾新城商住综合体项目，适时搬迁兴达船厂、康桥汽车修配厂。实施渔农村公路大中修工程，不断提高海岛公路等级水平，完成泗礁本岛慢行系统建设一期工程及沿线景观平台、休憩区等节点建设。深化“三改一拆”工作，确保创建成功“无违建县”。推进“一村一品”特色村落打造，打造基湖等3个特色街区，实施青沙等6个村落风貌改造项目，启动花鸟等3个历史文化村落保护利用，完成培育圣港社区等3个市级精品社区。

全面推进“五水共治”。实施16个“五水共治”建设项目，安排专项资金4910万元。完成12个村污水管网铺设工程，新增受益渔农户4668户，实现渔农村生活污水治理行政村覆盖率75%以上。建管并举，实施县、乡、村三级管护模式，确保治污设施正常运行率100%、排放达标率100%。完成一户一表改造2000户，改建雨水综合利用系统100处。推进建设泗礁本岛污水管网延伸改造一期工程，完成绿岛污水处理厂提标改造、嵊山污水处理等工程，实施嵊山海水淡化二期工程、洋山供水设施综合改造工程。依托院士工作站开展水质研究，进一步规范海岛饮水水质标准。

全力推进生态建设。全力创建国家级生态县，力争通过环保部验收。继续推进高污染锅炉和黄标车淘汰工作，深化渔农村环境卫生长效机制。在金鸡岙村和花鸟村开展渔农村垃圾减量化资源化处理试点工作，建设完成生活垃圾无害化处理一期工程。完成“再造绿岛”景观提升工程，山体造林200亩，森林抚育3000亩，创建省级森林村庄1个，县级森林村庄2个。

（六）突出民生事业改善，提升社会治理水平

促进城乡就业，新增就业岗位1000个，实现350名城镇失业人员再就业，举办8期培训班，培训1100名以上渔农村实用人才，打造大学生创意创业一条街，城镇登记失业率控制在3%以内。做好全民社保工作，着力解决失海渔民养老问题，落实老年渔民补助政策，研究出台失海渔民养老保险政策，做好失土渔农民转轨参加职工养老保险或城乡居民养老保险工作。努力提高城乡居民收入，力争实现城镇常住居民和渔农村常住居民人均可支配收入40580元和25090元，分别增长9%和10%。合理规划建设海岛养老服务设施，加快推进中心福利院建设，扩大低保边缘户的救助范围。切实提高教育水平，确保通过省基本实现教育现代化县评估。提升医疗服务水平，启动创建省卫生应急示范县和卫生强县。完成2家文化礼堂建设任务。

各位代表，做好今年的各项工作任务艰巨、责任重大，让我们在县委的坚强领导下，以饱满的进取精神、刻不容缓的发展责任，开拓工作思路、激发工作热情，为全面完成2015年国民经济和社会发展的各项目标任务而努力奋斗！